Во вторник в бюджетный процесс официально вступает Государственная Дума. Документ правительство направило в парламент еще раньше, но именно 3 ноября к его обсуждению приступает бюджетный комитет — это обязательная процедура, через которую проходит любой законопроект.
Одновременно стали известны подробности экспертизы бюджета, которую провела Счетная палата. Естественно, Счетная палата не может спорить с политическими решениями (такими, как заморозка пенсионных накоплений), но почитать список претензий все равно интересно — ему посвящен специальный материал РБК.
Главный недостаток бюджета, по мнению аудиторов Счетной палаты, в непрозрачности многих статей — причем как расходных, так и доходных. Так, например, утверждается, что отсутствует детальная классификация целевых расходов на оплату выполнения функций государственных учреждений. А это 6,4 трлн рублей, 49,3% от всех запланированных расходов.
Так как прежде государственные органы чаще всего попадались именно на подобных нарушениях, в конце 2014 — начале 2015 гг были разработаны специальные нормативные затраты на обеспечение функций ведомств. Но в бюджете-2016 только 18 из 64 ведомств смогли вписаться в эти нормативы.
В своем докладе Счетная палата детально разбирает несколько примеров. Так, например, Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) собирается купить писчую бумагу формата А3 на 39,6% дороже предельной цены, установленной нормативными затратами. Также в ФАНО собираются купить бирки для ключей в 8,1 дороже, чем это предусматривается в нормативах.
Интересно, что в Счетной палате решили, что в правительстве не только завышают расходы, но и занижают вероятные доходы. По мнению СП, 717,9 млрд рублей доходов в бюджете вообще никак не объяснены, то есть, фактически, взяты с потолка. Так, например, никак не прописано, почему именно 330 млрд рублей Банк России перечислит в правительство и почему безвозмездные поступления составят 196,2 млрд.
Также в СП подсчитали вовсе не учтенные доходы — их оказалось на 91,4 млрд рублей. Самая большая «добавка» — сборы налога на добавленную стоимость с ввозимых и производимых в России товаров, 85 млрд.
Впрочем, мало кто сомневается, что бюджет пройдет через парламент достаточно легко. Первое чтение должно состояться в пятницу, 13 ноября, далее, если все пойдет по плану, второе чтение 2 декабря, а третье чтение уже 4 декабря. После документ уйдет на одобрение в Совет Федерации и на подпись президенту.
Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров в понедельник успел обсудить основные параметры бюджета с представителями ведущих экономических университетов страны. По итогам дискуссии депутат отметил, что все эксперты единогласно поддержали законопроект о бюджете и высказались за его принятие в первом чтении. Ранее к тому же выводу пришли руководители партии «Единая Россия» на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым.
