Публичная дискуссия вокруг предложений Минфина о повышении налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль получила продолжение на инвестиционном форуме «Россия зовет!», где в панельной сессии «Обеспечение макроэкономической устойчивости, создание условий для экономического развития» приняли участие инициатор этих нововведений Антон Силуанов, министр экономического развития Алексей Улюкаев и глава компании «Роснефть» Игорь Сечин. Причем позиция Силуанова не нашла поддержки даже у его коллеги по правительству.
Наиболее ярким получилось выступление Игоря Сечина. В частности, он заявил, что обсуждаемые изменения налоговой системы могут крайне негативно сказаться на отрасли и, следовательно, на будущих доходах государства. По его словам, модель Минфина «использует легенды о девальвационном доходе в экспортных отраслях». «Мы видим, что виртуальные начисления того же девальвационного дохода приводят к реальному изъятию инвестиционных ресурсов из системообразующих отраслей российской экономики», — отметил глава «Роснефти». В нефтянке, по его словам, к внешним негативным факторам относятся не только падение цен на нефть, санкции, ограничение на привлечение капитала и технологические ограничения, но и «общее налоговое окружение». «В том числе и введение большого налогового маневра, повышение процентных ставок, увеличение тарифов и так далее, — заявил Сечин. — Итог вот этих воздействий таков, что в первом полугодии 2015 года нефтяная отрасль получила отрицательный денежный поток. При этом надо отдавать себе отчет, и мы слышим это, и сегодня Антон Германович (Силуанов — прим. ред.) сказал, отметив, что есть текущая стабильность добычи. Так вот, я хочу обратить внимание, что эти результаты, полученные в результате инвестиций прошлых лет, и, конечно, в этом смысле динамику инвестирования надо поддерживать, а не изымать ресурс из действующих инвестпрограмм».
Говоря о ситуации с инвестиционными программами в нефтяной отрасли, глава «Роснефти» обратил внимание на то, что она «ухудшается после принятия в рамках бюджетного процесса решения по сохранению в 2016 году на текущем уровне экспортной пошлины на нефть». «Если эта тенденция будет продолжена, в течение ближайших трех лет, мы будем испытывать эти риски снижения добычи на 25-30 миллионов тонн нефти ежегодно, — прогнозирует Сечин. — Это также будет продуцировать негативный бюджетный эффект. Таким образом, наша принципиальная позиция состоит в том, что ключевые изменения в модели роста должны быть связаны со стабильной налоговой системой и с обеспечением инвестиционного процесса. На современном этапе налоговая система должна иметь универсальный характер. Достаточно сказать, что разница в фискальных режимах для различных отраслей у нас просто необъяснимая: от 1% до 82%, как у нас, вот, как в нашей компании, за это я должен поблагодарить Антона Германовича. Он сказал, что мы живем очень хорошо. 82% — это наш план. Такого не бывает».
По словам Игоря Сечина, инвестиционная привлекательность отрасли во многом зависит от предсказуемости и стабильности налогового режима, особенно учитывая длительный характер инвестиционного цикла в индустрии. Он также заявил о необходимости поддержания инвестиций в нефтянку на уровне прошлых лет. «Существенно то, что инвестиционный спрос в одних отраслях, как в нефтегазовом секторе, неизбежно порождает производственный инвестиционный спрос в других отраслях, — добавил глава «Роснефти». — Наращивание инвестиций является не только результатом, но и важнейшим фактором улучшения инвестиционного климата».
Несмотря на эти убедительные доводы, министр финансов Антон Силуанов в ходе дискуссии призвал меньше заботиться о нефтяном секторе, «не развивать нефтянку», а «больше ресурсов оставлять для других секторов». Однако его коллега по правительству, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев с ним не согласился. Говоря об инициативах Минфина, Улюкаев отметил, что дополнительная налоговая нагрузка на нефтяную отрасль даст налоговый минус бюджету в будущих периодах. «Я иногда удивляюсь логике моего друга Антона. Мы хотим бюджетные доходы только в этом году? Или в следующие годы тоже хотим? — приводит слова Улюкаева «Интерфакс». — Упражнение по НДПИ и экспортной пошлине убивает традиционные месторождения. В 2018 году у нас будет минус налоговый. Я даже не говорю про инвестиции, про компании. Я говорю просто про потери бюджета. Зачем нам своими руками создавать потери бюджета будущих периодов?..» А в интервью телеканалу «Россия 24» министр добавил: «Расчеты показывают, что дополнительный выигрыш в 2016 году может обернуться отрицательным результатом в последующие годы».
Позднее, в ходе пленарной сессии «Построение долгосрочного сотрудничества, развитие возможностей для экономического роста», эту тему затронул президент России Владимир Путин. По его словам, руководство страны понимает, насколько нефтегазовая отрасль важна для экономики страны, и не собирается подавлять то, что работает эффективно. «Хочу вас заверить: мы прекрасно понимаем и отдаем себе отчет в том, насколько важна нефтегазовая сфера для России, для российской экономики и, стремясь к ее диверсификации, к структурным изменениям, мы не будем этого делать за счет подавления той сферы, той отрасли, которая работает эффективно», — цитирует ТАСС главу государства.
