«Роснефть» — одна из российских компаний, попавших под действие «секторальных санкций». Санкций не против конкретного человека или предприятия, а против целого сектора российской экономики, то есть против всей страны. OFAC, специальная комиссия при Минфине США, запретила американским юридическим и физическим лицам предоставлять новое средне- и долгосрочное финансирование российским нефтяным компаниям, а также оказывать услуги при разработке арктического шельфа, сланцевой нефти и при работе на глубоководье.
Поводом для введения ограничений стало присоединение Крыма в 2014 году — правда, до конца так и непонятно, почему внешняя политика страны должна отражаться на деятельности коммерческих компаний.
«Это способ коллективного наказания, применяемый в американской внешней политике уже несколько десятилетий», — уверен депутат парламента Австрии Йоханнес Хабнер. Он также отметил, что «переносить политическое решение на корпоративный уровень неправильно и несправедливо. Вы не можете наказывать частные компании за то, что делает ваше правительство».
«Роснефть» уже неоднократно указывала на то, что цель санкций — создание преференций для американских компаний при помощи увеличения рисков для бизнеса компании, а также создания помех в реализации значимых проектов, в первую очередь — в Арктике.
При этом «Роснефть» — одна из самых успешных в России рыночных компаний, чьи акции торгуются не только в Москве, но и на крупнейших биржевых площадках. Среди акционеров «Роснефти» — десятки тысяч частных лиц, в том числе иностранцев, а также BP. И политически мотивированные санкции наносят им серьезный ущерб.
Что самое важное, Соединенные Штаты, вводя санкции против «Роснефти», похоже, не готовы сами играть по правилам. Санкции против других компаний снимаются, если радикально меняется структура собственности. Это произошло с энергетической компанией En+, которую перестал контролировать Олег Дерипаска, такая же схема сработала со шведской Nynas AB, которую «наказали» за сотрудничество с PDVSA.
«Роснефть» также проводит реструктуризацию. В прошлом месяце компания сообщила, что государственный Роснефтегаз сократил долю с 50% до 40,4%. В ответ Минфин США сообщил, что «Объявленные изменения в структуре владения "Роснефти" не меняют опасений Казначейства в отношении широкого спектра враждебных действий России в мире, и мы будем продолжать использовать наши санкционные возможности в качестве ответа на эту деятельность».
Другой пример вольной трактовки правил — ситуация с Венесуэлой. На трейдинговую дочернюю структуру «Роснефти» — RTSA, были наложены санкции США за работу в Венесуэле. В марте «Роснефть» объявила о прекращении деятельности в Венесуэле и продаже соответствующих активов. 15 мая было объявлено, что все активы в рамках выхода «Роснефти» из венесуэльских проектов проданы, закрыты или ликвидированы. Но никаких ответных шагов со стороны Вашингтона не последовало. Было объявлено, что у администрации США нет уверенности, что контакты «Роснефтью» с Венесуэлой действительно прекращены.
Заместитель помощника госсекретаря США Кэрри Филипетти заявила журналистам: «Если окажется, что между "Роснефтью" и режимом Мадуро сохраняются какие бы то ни было взаимоотношения, то мы не изменим существующих санкций. Мы также можем ввести дополнительные санкции в отношении любых новых структур, которые связаны с режимом Мадуро, — утверждала она. — Мы должны быть уверены, что прямой связи нет. Конечно, мы можем снять санкции с частных лиц или компаний, если они решат прекратить свое сотрудничество с режимом Мадуро и поддержать переходное правительство и переход к демократии в Венесуэле. Я не могу комментировать сейчас конкретный случай "Роснефти", но таковы принципы, на основании которых мы вводим санкции или пересматриваем действующий санкционный режим».
«Я бы обратил внимание на то, что у санкций есть две стороны: есть мы, а есть наши партнеры, которые в результате санкций потеряли огромные ресурсы. Я сейчас не буду называть конкретные компании, но есть американские компании, которые лишились в результате выхода из ряда проектов ресурсной базы, сравнимой с их собственной. То есть они могли быть в два раза больше. Были вынуждены выйти и потерять ресурсную базу. Воздействие на них мне кажется более чувствительно, чем воздействие на нас. То же касается и ряда подрядчиков, например, производителей бурового оборудования, или же поставщиков газотурбинных установок. Санкции воздействовали больше на наших партнеров, чем на нас. До санкций почти половина финансового обеспечения предоставлялось американскими банками. До 35 млрд долларов кредитные линии составляли. Сейчас ноль. Они зарабатывали там до 4 млрд долларов ежегодно только на процентных ставках. Сейчас ноль. Значит, вот, пожалуйста, результаты этих санкций», — отметил глава «Роснефти» Игорь Сечин.
Политолог, доцент Финансового университета при правительстве Леонид Крутаков уверен, что США и не собираются применять единые правила ко всем рынкам. «Это значит, что США преследуют свои политические интересы, интересы господства. Потому, что, после того, как была снижена ниже 50% доля государства в "Роснефти", санкции, которые были приняты против этой компании, после Крыма и связанные с государственной политикой, должны были быть сняты. Чего не произошло. Точно также не произошло это и со швейцарской трейдинговой компанией "Роснефти", которая в рамках ранее заключенных, абсолютно прозрачных и легальных коммерческих контрактов, работала с Венесуэлой. Более того, "Роснефть" вышла из всех активов в Венесуэле и прекратила все операции в этой стране. Тем не менее, США не сняли санкции, и еще сказали, что они как-то не уверены в компании "Роснефть", а это абсолютно публичная организация, которая всю информацию о бизнесе раскрывает в точном соответствии с требованиями бирж, в том числе международной, в Лондоне. И там нет секретов абсолютно ни для кого. То есть, это понятно, что Россия играет с шулером, а шулер всегда правила подстраивает под себя. Мы говорим про Соединенные Штаты Америки, да», — указал эксперт.
Инвестиционный стратег УК «Арикапитал» Сергей Суверов считает: «Америка продолжает, по сути, холодную войну с Россией, наказывает совершенно несправедливо независимые крупные компании за действия, вроде бы, государства, связанные с присоединением Крыма, с прошедшим тогда референдумом. Это можно было бы хоть как-то объяснить, когда контрольный пакет в "Роснефти" принадлежал государству, но сейчас доля государства снизилась до 40 с небольшим процентов. И как показывают, например, действия США в отношении других компаний, это могло бы послужить основанием для снятия санкций. Кроме того, они не раз говорили, что "Роснефть" уйдет из Венесуэлы — мы санкции снимем. Вот "Роснефть" ушла из Венесуэлы, вот американцы по-прежнему настаивают на этих санкциях, которые юридически достаточно сложно объяснить. То есть эти санкции — они не имеют какого-то юридического объяснения. Это говорит о том, что у американцев политика идет впереди экономики, потому что от санкций в отношении "Роснефти" страдают, в том числе, американские компании. Те же поставщики бурового оборудования, которые работали с "Роснефтью". Те же американские банки, которые давали кредиты "Роснефти". Те же американские нефтяные компании, у которых совместный бизнес с "Роснефтью", и которые могут на взаимовыгодных началах, например, разрабатывать ресурсы на российской территории. Получается, что американцы наказывают сами себя. Но у Вашингтона явно имеются какие-то политические соображения. И они превыше не только экономической, но и юридической логики. Эти действия достаточно сложно объяснить, и оправдать. Тем более у "Роснефти" есть иностранные акционеры, в том числе британская BP, в том числе американские фонды, акции торгуются на Лондонской бирже. То есть это публичная компания с международными акционерами. Вот поэтому действия США наносит ущерб не только американским партнерам "Роснефти", но и акционерам, которыми являются: американские фонды, и BP, и другие представители международных структур».
Доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский уверен, что «Было немало случаев, когда США выставляли определенные условия для снятия санкций с той или иной компании». «В качестве примера я могу привести "РусАл". Тогда Дерипаска диверсифицировал структуру владения, добился включения определенного количества иностранных независимых директоров в Совет директоров и санкции с "РусАл" были сняты. В нынешней ситуации Америка не то, чтобы пользуется правом сильного, там уже никакое право не применяется. "Роснефть" все условия, которые перед ней ставили, выполнила. Государство снизило долю в капитале компании. "Роснефть" вышла из активов в Венесуэле. Она не ведет там никакой хозяйственной деятельности, и тем не менее санкции не снимаются, и никакого внятного ответа почему это происходит — никто не дает. Это как в "12 стульях", когда помните, если у тебя нет хода, то просто переворачивай шахматную доску. Убытки американских компаний, банков, которые вели бизнес с "Роснефтью", США сейчас совершенно не волнуют. Американские банки потеряли порядка 4 млрд долларов, которые шли в качестве процентов по кредитам. Ну, не бог весть какие деньги для американской банковской системы, но, тем не менее, курочка по зернышку — с миру по нитке. Сейчас ноль, и совершенно не понятно, как американское правительство собирается объясняться перед собственными банками. Потому, что понятно — теперь уже собственные банки будут инициировать судебный процесс в отношении американского правительства. Ну потому, что сторона контрагент свои условия выполнила, а вы, тем не менее, санкции не снимаете, хотя обещали это сделать.
Единственным объяснением того, что происходит для меня выступает та ситуация, которая сегодня возникла. Сначала это был COVID-19, сейчас это еще более страшная история, которая еще несколько лет назад невозможно было представить в страшном сне. Массовые протесты и беспорядки возникли во многих штатах после смерти афроамериканца Джорджа Флойда. Где-то комендантский час, где-то его уже нет, но волнения продолжаются по всей Америке. Сейчас явно не до каких-то разбирательств по "Роснефти". Я исхожу из лучших побуждений, я надеюсь на то, что это будет каким-то образом нивелировано, это будет исключено из американской судебной, вообще правовой практики после того, как волнения закончатся. США всегда выступает в качестве гаранта международного права. Если вы являетесь образчиком этого международного права, если вы понимаете, что у вас прецедентное право, но вдруг вот в данном конкретном случае вы этого не делаете, то как же дальше с вами работать? Потому что сегодня — это "Роснефть", а завтра это какая-то китайская компания, а послезавтра это бразильская компания, мексиканская. Да кто угодно! Кто не понравится Америке, тот и будет виноват. То есть в этом случае проще игнорировать Штаты вообще, как таковые. И каким-то образом обходиться без их механизма. Это сложно, но, вот скажем "Роснефть" идет по этому пути. Она осуществляет свои взаиморасчеты преимущественно в европейской валюте. Но дело в том, что это не всегда удобно. Для "Роснефти" во взаимоотношениях с Европой — да, а что касается других стран может быть и неудобно, поэтому тут нужно думать. Но подрыв авторитета Соединенных Штатов, на мой взгляд, очевиден», — сказал эксперт.
Экономист Михаил Хазин заявил: «Я не верю в то, что США будут в данном случае выполнять свои обязательства. То есть, в этом смысле "Роснефти" надо исходить из того, что ничего приятного не получишь. Поэтому, я считаю, что в этой ситуации мы должны переходить на большую политику».
