Госдума подготовила ко второму чтению проект закона о стратегических отраслях. Его принятие ограничит возможности иностранных компаний на российском рынке. Список стратегических отраслей расширился по сравнению с первым чтением: в него введены так называемые «естественные монополии». Реестр Федеральной службы по тарифам относит к ним предприятия, доминирующие на рынке услуг связи, полиграфии и издательской деятельности. Стратегическими стали также телерадиовещание и доступ в Интернет. Законопроект, по данным «Ведомостей», разрабатывался комитетом ГД по строительству и земельным отношениям совместно с Администрацией президента РФ (см. также в теме «Связь и телекоммуникации»: «Администрация президента хочет закрыть российский Интернет для иностранцев» – «Полит.ру»).
Разрешать иностранцам приобретение акций стратегических компаний будет «уполномоченный орган» и специальная комиссия во главе с премьер-министром. Без такого разрешения частные инвесторы не смогут приобретать более 50% акций стратегического предприятия, а компании с государственным участием – более 25% акций. Более мелкие сделки тоже могут подпасть под ограничения: в законе теперь говорится не о покупке контрольного пакета акций, а об установлении контроля над стратегическим предприятием. Под контролем может подразумеваться приобретение даже 10-процентной доли компании. Так или иначе, инвесторы, которые владеют более, чем 5% акций стратегического объекта, обязаны будут в течение полугода известить об этом уполномоченный орган.
Ограничение иностранного участия в телекоммуникационном бизнесе России грозит стагнацией отрасли. Такое мнение высказал замглавы Министерства информационных технологий и связи Александр Маслов (см. также в теме «Связь и телекоммуникации»: «Мининформсвязи защищает иностранные инвестиции» – «Полит.ру») . Сейчас доминирует (то есть контролирует более 25% инфраструктуры и пропускает более 25% трафика) на рынке телекоммуникаций только «Связьинвест». Однако если закон будет принят, об участии иностранцев в его приватизации придется забыть. «Без дополнительных инвестиций развития отрасли не будет», – заявил Александр Маслов на заседании думского комитета по информацизации и связи. Он заявил, что поправки осложнят работу компаний, которые обеспечивают доступ в Интернет. По мнению Мининформсвязи, интересы национальной безопасности вполне обеспечиваются действующим законом о связи. Ведомство планирует внести изменения в подготовленный законопроект до 19 марта.
«В нашей стране более тысячи Интернет-провайдеров, и большинство из них – небольшие компании, которые называть стратегическими просто смешно», – пояснил «Полит.ру» аналитик iKS-Consulting Константин Анкилов. – «Таких ограничений нет ни в одной из стран «большой восьмерки», нет их у других государств БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), за исключением Китая. Но Китай – не та страна, на которую хочется равняться в вопросах демократического развития и открытости экономики». По мнению эксперта, контроль над участием иностранцев в телекоммуникационных проектах нелогичен, он может нанести серьезный удар по отрасли. «Каким образом крупные компании будут выходить на IPO и торговаться на бирже? Новый закон перекроет важный канал средств для развития бизнеса», – подчеркнул эксперт. Он напомнил, что крупнейшие игроки рынка беспроводного и проводного доступа в Интернет, например, Golden Telecom и «Престиж-Интернет» (торговая марка «Энфорта») – компании с участием иностранного капитала. Закон нанесет удар и по сотовым операторам, которые также предоставляют услуги доступа в Интернет. «Думаю, целесообразно будет не ограничить доступ иностранцам ко всей отрасли, а выделить несколько стратегических предприятий», – заключил аналитик.
Если исключить «проблему Интернет-провайдеров», то новый законопроект не должен нанести серьезного урона рынку сотовой связи в России, считает эксперт UniCredit Aton Надежда Голубева (см. подробнее в теме «Связь и телекоммуникации»: «Государство оставит иностранцев без связи» – «Полит.ру»). «Доминирующими на рынке признаются только те компании, которые владеют более, чем 25% инфраструктуры и пропускают более 25% трафика. Ни у одного из наших сотовиков нет таких позиций», – пояснила Голубева. – «Сотовые операторы могут быть признаны «существенными», что подразумевает ограничение тарифов и введение раздельного учета затрат. Понятно, что компании этому всячески сопротивляются. В ближайшее время закон не должен помешать развитию рынка мобильной связи, хотя в перспективе может спровоцировать определенные сложности».
