На последнем заседании правительства Минэкономразвития представило «Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации», где приводятся данные о возможных вариантах развития российской экономики, но не говорится о путях, по которым экономике предлагается двигаться.
Документ достаточно четко сориентирован на использование одного-двух показателей - добычу и экспорт топливно-энергетических ресурсов. К ним еще добавляются производство и экспорт черных и цветных металлов, но это постольку-поскольку, так как их доля в общем российском экспорте не так значительна, как нефти и природного газа. Увязка прогнозных ориентиров общеэкономического развития страны с экспортом вполне понятна, так как только благодаря удовлетворению внешнего спроса российская экономика непрерывно росла в 2002-2005 годах. И, как рассчитывает Минэкономразвития, продолжит расти 2007-2009.
Правда, темпы роста должны замедлиться, так как полная загрузка добывающих и транспортных мощностей уже не допускает быстрого увеличения выпуска сырьевой продукции. Теперь каждая дополнительная тонна нефти и тысяча кубометров газа должны добываться только после проведения капитальных вложений в обустройство новых месторождений и реконструкцию или новое строительство трубопроводов, а не просто путем увеличения давления в скважинах, как это было раньше. Но реконструкция и новое строительство требуют много времени и денег, пока же идет поиск денег, а потом и сам процесс строительства, производство на уже имеющихся мощностях продолжит стагнировать. Поэтому в ближайшее время (то есть как раз в период 2006-2009 годов) на топливно-энергетический комплекс как на источник экономического роста российскому хозяйству рассчитывать не придется, хотя он, как и сейчас, останется основным источником доходов от внешнеэкономической деятельности и, соответственно, генератором внутреннего инвестиционного и потребительского спроса.
Правда, Минэкономразвития надеется, что на фоне стагнации нефте- и газодобычи может вырасти выработка нефтепродуктов, так как внутренний спрос на бензин и дизельное топливо будет постоянно расти. Причем такими высокими темпами, что для его удовлетворения одного увеличения переработки нефти окажется мало, и какая-то часть экспортируемых сейчас нефтепродуктов будет переброшена на внутренний рынок.
И вот где-то начиная с этого места государственные прогнозисты вступают на очень скользкую дорожку. Понятно, что рост внутреннего спроса на нефтепродукты связан прежде всего с увеличением автомобильного парка – как за счет отечественного производства, так и за счет импорта. Причем импорта новых автомобилей, а не подержанных, как это было еще несколько лет тому назад. Рост импорта именно новых автомобилей легко объясним: растут доходы занятых в экспортных секторах, и они могут себе позволить не какое-нибудь старье, а новенькую, прямо с конвейера, машину. Естественно, что иностранные экономики такая ситуация вполне устраивает – переплачивая нам за нефть и газ, они компенсируют эти расходы за счет увеличения поставок разного рода готовых товаров, в том числе и автомобилей. Но вот устраивает ли такая ситуация российскую экономику – это еще большой вопрос.
Если события в будущем будут развиваться так же, как и сейчас, то есть рост доходов от топливного экспорта будет идти на увеличение импорта готовых изделий, то ни о каком ускорении хозяйственного роста не будет идти и речи. Все дополнительные доходы от экспорта станут тратиться на дополнительный импорт, и российскому производителю из этого потока доходов так ничего и не достанется. Поэтому достаточно очевидным направлением развития является перенос или создание новых мощностей по производству основных импортных товаров на территорию России. В этом случае мы получим увеличение производства и занятости, а также перенос расходов работников экспортных отраслей с внешнего рынка на внутренний.
Естественно, осуществить переход от массового импорта готовых изделий к массовому импорту оборудования будет достаточно нелегко, и это тоже потребует много времени и денег. Но это будет уже несколько иной вариант развития, чем простое наращивание добычи и экспорта топлива, который у нас пока рассматривается в качестве базисного. Конечно, добычу и экспорт поддерживать необходимо, так как только на мировом рынке мы можем реализовать природно-сырьевую ренту, но вот использовать ее лучше всего для финансирования внутренних инвестиций, а не для оплаты готового импорта.
К сожалению, этот момент в «Сценарных условиях…» прописан недостаточно подробно и ясно. С одной стороны, предусматривается ускорение темпов роста промышленного производства в том числе за счет увеличения производства легковых и грузовых автомобилей и автобусов - как за счет иностранных сборочных производств, так и за счет «реструктуризации» отечественных производителей (в том числе с помощью бюджетных средств). С другой стороны, из «Сценарных условий...» вытекает, что государству в ближайшие несколько лет придется нести большие расходы, связанные со строительством инфраструктуры транспортировки нефти и газа.
Непонятно, как совместить эти две совершенно разные инвестиционные стратегии? Либо мы продолжаем расширять экспорт топлива и строим под него всю инфраструктуру, любо ориентируемся на импорт производительного капитала и создаем новые мощности в автомобильной промышленности или, например, в бытовой электронике. Очевидно, что каждое из направлений развития очень ресурсоемкое и средств инвестиционного фонда, которыми располагает Минэкономразвития, на них явно не хватит. А ведь помимо этих проектов больших и немедленных капитальных затрат требуют такие базовые отрасли, как энергетика, железнодорожный и автомобильный транспорт. Невозможно же расширять выпуск готовой продукции без опережающего увеличения энергетических и провозных мощностей - а их сейчас как раз больше всего и не хватает.
Таким образом, в ближайшие несколько лет российской экономике потребуются массированные капиталовложения или в производство конечной продукции потребительского назначения, или в транспортную инфраструктуру, а также в энергетическую промышленность. Поэтому было бы интересно узнать, из каких, собственно, источников планируется осуществлять финансирование этих сфер?
Конечно, можно дать стандартный ответ: финансирование будет получено в виде банковских кредитов или от размещения облигаций либо акций. Но вот от каких банков будут получены эти кредиты, кто купит акции и облигации – не совсем понятно, а в «Сценарных условиях …» про это ничего толком не говорится. Не считать же, в самом деле, источником финансирования долгосрочных капитальных вложений те акции и облигации, которые Министерство хочет разместить среди населения! Тем более что это размещение производится, кажется, для борьбы с инфляцией, а не в целях стимулирования капитальных вложений.
В итоге, к сожалению, остается неясным, по какому именно пути развития мы будем двигаться дальше - расширения экспорта или замещения импорта, а также откуда российская экономика возьмет средства для финансирования как первого, так и второго.
