В среду антикризисный план правительства наконец был представлен президенту. Вице-премьер Игорь Шувалов, который в кабинете министров отвечает за борьбу с последствиями кризиса, заявил журналистам, что разработанный под руководством Минэкономики антикризисный план был «в целом одобрен».
Документ, который обсуждался в Ново-Огорево, отличался и от того, что было представлено Министерством экономического развития в понедельник, и от того, что было написано в аппарате правительства после резкой критики Минфином плана Минэка.
Финальная версия плана, которая «в целом» получила поддержку президента, как пишет «Коммерсантъ», обладает иной идеологией, нежели варианты Минэкономики и аппарата правительства.
Ведомство Алексея Улюкаева изначально предлагало пакет достаточно дешевых мер, в которых, помимо снижения налогов, было предусмотрено дерегулирование экономики, то есть отказ от многих контрольных функций государства.
Вариант аппарата правительства, который был создан под руководством Игоря Шувалова, предусматривал значительное стимулирование государством экономики, в том числе за счет опережающего инфляцию роста пенсий и стимулирования банков наращивать кредит.
В итоге одобренная президентом концепция представляет собой практически только план экономии средств федеральным правительством. Пока что, впрочем, документ не утвержден — президент попросил «уточнить источники финансирования» и вновь вернется к нему только 26 января.
Самый дорогой пункт плана — 300 млрд рублей, которые будут выделены из Фонда национального благосостояния на поддержку проблемных системообразующих предприятий и еще 250 млрд на докапиталиацию банков.
Помощь регионам сократилась с 250 до 160 млрд рублей, зато Минфин добился того, чтобы не появлялось новых налоговых льгот, которые привели бы к выпадению доходов у региональных бюджетов.
Стимулирование малого бизнеса, которому так много внимания уделяет Минэкономики, антикризисным планом все еще предусмотрено. Алексей Улюкаев к концу февраля должен доработать пакет мер, в который входит, например, резкое снижение административной нагрузки на микропредприятия. При этом налоговые льготы из этой программы все же, по всей видимости, будут исключены.
В одобренном Владимиром Путиным плане даже есть пункт о демонетизации льгот — возможность возврата граждан, выбравших монетизацию льгот до 1 октября 2014 года, к «натуральным» льготам.
В конечном счете самый большой взнос в борьбу с кризисом внесет именно ФНБ, 550 млрд рублей. 257 млрд рублей прописаны просто как новые расходы бюджета, чуть более 230 млрд — государственные гарантии. Еще примерно по 160 млрд — бюджетные кредиты и дополнительное размещение облигаций федерального займа. Отдельным пунктом идет докапитализация Агентства страхования вкладов, 1 трлн рублей, которые получит АСВ, в этих расчетах не учитывается.
В случае, если средняя цена за баррель нефти в 2015 году будет в районе 60 долларов, антикризисный план вполне выполним — правительству только нужно будет перераспределить расходы с некоторых госпрограмм на антикризисные мероприятия. Выпадающие нефтегазовые доходы планируется покрывать за счет Резервного фонда, которого в таком случае хватит на 2-3 года. Новый макропрогноз Минэкономики, в котором ведомство дает свое предсказание «базовой цены на нефть», должен быть готов к началу февраля.
Пока за рамки антикризисной программы вынесено несколько вопросов. Во-первых, практически все дерегулирование экономики, за которое выступает Алексей Улюкаев, из плана практически исчезло. Во-вторых, сильно сокращена часть, посвященная устойчивости банковской системы, она, очевидно, будет обсуждаться отдельно и с участием Банка России. В-третьих, в плане не прописаны конкретные меры поддержки промышленности. Предусмотрено лишь, что к 25 марта необходимо пересмотреть ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса», а к 25 июня разработать отраслевые программы импортозамещения.
Также под вопросом создание «банка плохих долгов». Аналогичные институты создавались в странах Европейского союза во время кризиса 2008-2009 гг, тогда для спасения банковской системы многих стран при помощи государства создавались банки, которые аккумулировали в себе долги, возврат которых находился под вопросом и, таким образом, спасали баланс других банков. Предложения по созданию подобного института в России должны быть подготовлены к концу января. Вполне вероятно, что главный вопрос, с которым столкнутся сторонники создания подобного рода банка — это финансирование. Свободных средств у федерального бюджета нет, а против использования оставшихся средства Фонда национального благосостояния будет выступать промышленность, которая рассчитывала получить льготные кредиты за счет ФНБ.
