Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) совместно с Министерством экономического развития разработал собственную версию законопроекта о деофшоризации экономики. Как и Министерство финансов, РСПП с Минэкономразвития предлагают ввести в Налоговый кодекс понятие «контролируемая иностранная компания» (КИК), однако не хотят позволить государству массово контролировать КИК, взамен предлагая увеличить налоговые сборы с компаний, зарегистрированных на территории большинства юрисдикций Европейского союза.
Президент Владимир Путин, напомним, поручил к сентябрю 2014 году разработать концепцию налогообложения подконтрольных российским лицам офшорных компаний.
Ранее сообщалось, что 30 июля на совещании по проблемам офшоров Владимир Путин согласовал поэтапный план введения соответствующих поправок в Налоговый кодекс. РБК писал, что с 2015 года требования платить налог на нераспределенную прибыль офшорных компаний будут распространены только на их владельцев-физических лиц. Штрафы и пени за его неуплату будут введены с 2017 года. На юридических лиц законодательство будет распространено с 2019 года.
Первые же предложения Министерства финансов по новому законопроекту крайне не понравились участникам Российского союза промышленников и предпринимателей — крупнейшим бизнесменам страны.
В Минфине предлагали не просто ввести понятие КИК, но и толковать его крайне расширительно, чтобы можно было решить сразу несколько проблем. Так, в РСПП сочли, что проект Минфина мог способствовать и увеличению налогообложения российских холдингов, и сокращению оттока капитала, и борьбе с использованием офшорных схем в криминальных целях.
Идеи финансового ведомства, в первую очередь, не понравились Министерству экономического развития. Реализация предложений ведомства Антона Силуанова могла привести не только к огромным затратам на администрирование налоговиками реестра КИК (а в него будут включены около миллиона юридических лиц и физических лиц-собственников), но и сокращение деловой активности, а также уход бизнеса в тень.
Налоговый комитет РСПП должен в понедельник утвердить своей вариант законопроекта, который, как стало известно «Коммерсанту», написан на базе предложений Минэкономразвития и является альтернативой предложениям Министерства финансов. В проекте не предусмотрено массового контроля КИК, зато прописано увеличение налогообложения прибыли кипрских, нидерландских, швейцарских и люксембургских «дочек» российский компаний вне ТЭКа и банковского сектора до 9%. Сам термин КИК РСПП считает необходимым оставить только для настоящих офшоров, оставив за ними право для свободного реинвестирования капитала на родину.
По информации издания, в РСПП уверены, что институт КИК не должен решать проблемы криминального использования офшоров и не создается для того, чтобы налоговики вели поголовный учет владельцев иностранных активов, и уж тем более нельзя силовыми методами пытаться перенаправлять денежные потоки. Также в РСПП уверены, что новый закон должен будет регулировать только отношения между де-факто российскими структурами, которые просто используют иностранные юридические лица для своих внутренних операций, и не должен задевать выплаты иностранным инвесторам, которые также вкладывают свои деньги в Россию через офшоры.
Вообще «деофшоризация», в понимании РСПП, должна в первую очередь свестись к росту налогообложения компаний в «традиционных» юрисдикциях ЕС, которые предоставляют комфортные условия для работы российских холдингов. Согласно проекту РСПП, если компания зарегистрирована в государстве, с которым Россия имеет договор об избежании двойного налогообложения (а это заметная часть государств ЕС), то приоритет всегда будут иметь нормы этих договоров. При этом РСПП предлагает начать работу по пересмотру договоров и за счет этого поднять ставку по налогу на дивиденды с 5 до 9% - это позволит на 70-80% увеличить налоговые поступления по этим статьям, на несколько десятков миллиардов рублей в год. Таким образом структура зарегистрированных в европейских странах холдингов не будет считаться КИК.
Контролируемыми иностранными компаниями, согласно проекту РСПП, будут только принадлежащие российским юридическим и физическим лицам фирмы, зарегистрированные в офшоре в понимании Министерства финансов России. Предлагается не давать статус КИК компаниям, которые выпустили свои акции или глобальные депозитарные расписки на признаваемых Минфином и ЦБ биржах, иностранным некоммерческим организациям и организациям, не распределяющим прибыль, а также участникам проектов соглашений о разделе продукции за пределами России, судовладельцам; иностранным банкам, инвестбанкам или брокерам, принадлежащим российским резидентам. РСПП также поддержал предложение «Роснефти» не давать статус КИК офшорам, которые ведут деятельность по разведке, добыче или переработке полезных ископаемых.
По оценке «Коммерсанта», в тексте предложений РСПП есть множество пунктов, которые крайне не понравятся Министерству финансов и, скорее всего, будут использованы для атак на этот вариант законопроекта.
В таком случае главной целью выдвижения собственного варианта законопроекта становится начало длительной дискуссии, благодаря которой Минфин не сможет в максимально сжатые сроки, уже с 2015 года, продавить собственный вариант правок Налогового кодекса. Между тем, отчасти участники РСПП своего уже добились. Первоначальные идеи Минфина состояли в том, что контролируемой иностранной собственностью будет объявлено все зарубежное имущество российских компаний, а нераспределенную прибыль предполагалось облагать по ставке в 20%.
При этом усиление контроля за офшорной собственностью российских компаний в некоторых вопросах для бизнеса даже хуже, чем простой рост ставок различных налогов внутри страны. Коммерческие компании и правда применяют офшорные схемы для ухода от налогов. Некоторые юрисдикции также позволяют запутать систему собственности, так что конечный бенефициар той или иной компании может оказаться неизвестен государству или контрагентам.
Однако уход от налогов — лишь одна из причин интереса российских компаний к офшорам. Регистрация компаний в далеких государствах позволяет жить бизнесу в намного более комфортной среде с предсказуемым законодательством и непредвзятыми судами.
В любом случае, регистрация собственности в офшорах, раз она происходит, выгодна бизнесу, а значит, любое ее ограничение приведет к увеличению транзакционных издержек. А это, к сожалению и инфляция, и ухудшение качества услуг.
