Глава федерального правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которое отменяет введение для россиян социальной нормы по потреблению воды, газа и отопления. Социальные нормы на потребление электроэнергии, которые в качестве пилотных проектов уже введены в некоторых регионах, все же остаются в силе.
Суть социальных норм на потребление коммунальных услуг, напомним, заключается в том, что определенный объем, например, электричества домохозяйство получает по одной цене, а все что сверх этого объема – по другой, которая может быть значительно выше.
Считается, что коммунальные услуги в рамках «социальной нормы» поставляются со скидкой, а за ее пределами - по своей реальной цене.
Идея социальной нормы изначально была опробована на электричестве, цена на которое формируется в результате очень сложных и мало кому понятных формул. Главными сторонниками введения социальных норм были крупные промышленные предприятия, которые платят за электроэнергию значительно больше ее стоимости из-за того, что потребители платят меньше.
Ситуация, когда частные промышленные предприятия платят за электричество больше необходимого, чтобы энергосбытовая компания могла поддерживать тарифы для населения на относительно низком уровне, называется перекрестным субсидированием. В теории страдает от этого и сами граждане – товары российских предприятий стоят больше, а работники компаний получают меньшую зарплату.
Заставить россиян потреблять меньше электроэнергии, в теории, можно двумя путями. Либо всячески пропагандируя «зеленый» образ жизни, в том числе, например, с помощью запрета на продажу слишком затратных ламп накаливания, либо повышая стоимость электроэнергии.
По первому пути российское правительство пошло во время президентства Дмитрия Медведева. Тогда над главой государства даже смеялись – мол, лидер ядерной державы рассуждает о пользе светодиодных лампочек. Но если бы граждане прислушались к своему президенту и заменили в своих домах лампочки, а вместо покупки очередного обогревателя утеплили бы окна к зиме (да и вообще, обращали бы внимание на потребление при покупке электроприборов), может быть, тогда не была бы реализована идея социальных норм. Ведь практика показывает, что при вложении нескольких тысяч рублей энергопотребление в средней российской квартире можно легко сократить на 10-20 процентов, что, во-первых, достаточно быстро окупит вложения, а во-вторых, никак не скажется на образе жизни хозяев дома.
Однако россияне не отреагировали на «зеленые» инициативы Дмитрия Медведева и даже нашли пути обхода для покупки чудовищно дорогих и неэффективных мощных ламп накаливания. Тогда государство пошло на увеличение стоимости электроэнергии, чтобы хоть как-то помочь промышленным предприятиям, которые все более активно высказывали резонное недовольство практикой перекрестного субсидирования.
Предвидя народный гнев, который будет сопровождать резкий рост тарифов, была придумана схема с социальной нормой на потребление электроэнергии. По правилам она разная в каждом регионе и устанавливается таким образом, чтобы потребление 70% домохозяйств, состоящих из одного человека, не выходило за ее пределы. Далее социальная норма для каждой квартиры рассчитывается исходя из количества проживающих (добавляется 50 кВт⋅ч в месяц для второго человека и 20 кВт⋅ч в месяц за третьего и последующих). Определенные коэффициенты существуют для квартир с электроплитами, с отоплением на электричестве, а также для одиноких пенсионеров.
Пока что социальные нормы на потребление электричества введены только в шести регионах, остальные эта участь постигнет в ближайшее время. Но энергетика – особенная отрасль, и то, что здесь относительно успешно удалось, нельзя также легко реализовать в других областях.
Введение социальной нормы в принципе невозможно без точного учета потребления расходуемого ресурса. Если счетчики электричества стоят во всех домах и квартирах уже многие десятилетия, то со счетчиками воды, газа и тем более отопления все намного сложней.
Согласно данным Росстата, только 57,5% квартир оборудованы счетчиками воды. Это при том, что счетчики воды для многих являются реальной возможностью сэкономить, во многих регионах, например в Москве, нормативы потребления, исходя из которых высчитывается платеж за воду при отсутствии счетчика, значительно превышает среднее потребление воды человеком. Также стоит учитывать, что счетчики воды ставить дешево и легко – с учетом работы можно уложиться в 2000 рублей на один стояк.
Несколько более печальная картина со счетчиками газа. Они стоят во многих индивидуальных домах, а также в некоторых квартирах. Но, например, в Москве их ставить совершенно невыгодно – согласование с Мосгазом, которое включает в себя проект установки счетчика, стоимость самого счетчика, стоимость работ – все это обойдется минимум в пять тысяч рублей, что достаточно много, учитывая, что человек в среднем платит за газ меньше ста рублей. К сведению, многие уже перешли на магнитные пускатели, которые используются для подключениях нескольких обогревателей через один терморегулятор.
Счетчики отопления в российских квартирах и вовсе практически невозможно поставить: через все старые квартиры проходит по несколько стояков, если человек решит сосчитать, сколько именно тепла он потребляет, то нужно будет установить, как правило, четыре, шесть или даже восемь счетчиков, что обойдется более чем в 10 тысяч рублей.
Практически во всех российских многоквартирных домах жители платят за отопление исходя из показателей общедомового счетчика – в теории люди могут объединиться и утеплить свой дом, например, заменив все окна и проведя определенные работы на крыше, а в совсем запущенных случаях даже обшив стены утеплителем. Но для этого необходимо, чтобы россияне умели друг с другом договариваться хотя бы на уровне дома и подъезда, а с этим, к сожалению, слишком часто возникают проблемы.
Вдобавок ко всему, введение социальной нормы хоть и заключается в повышении цен на коммунальные услуги для части потребителей, но изначальный ее смысл – борьба с перекрестным субсидированием. Даже правительство признает, что, например, в случае с водоснабжением никаких проблем нет и сегодня.
Россиянам, впрочем, не стоит расслабляться – отмена планов на введение социальной нормы на все коммунальные услуги, которой все так боялись, еще не означает того, что тарифы для населения и впредь будут расти не быстрее инфляции. Этого правительство Медведева пока что не обещало.
