Участники парламентских слушаний - депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Московской городской Думы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союза кинематографистов России, Гильдии кинопродюсеров России, кинопроизводящих организаций, образовательных учреждений в сфере кинематографии, кино и телепродюсеры, кинопрокатчики, руководители киносети, деятели кинематографии – обсудили вопросы совершенствования российской кинематографии как важнейшего средства формирования человеческого капитала и развития инновационной экономики.
Участники парламентских слушаний обсуждали роль кинематографии в выполнении культурно-воспитательной функции, в повышении образовательного, интеллектуального, духовного потенциала общества, формировании системы ценностей и нравственных ориентиров граждан.
Было отмечено, что кинематограф, являясь формой самосознания нации, с одной стороны, отражает преобладающие в обществе ценности и нравственные представления людей, а с другой, является мощным средством воздействия на их мировоззрение, формирование социальных моделей поведения.
Современный этап стал периодом роста, который наступил после потерь, которые киноотрасль понесла в 90-е годы прошлого века. В 2006 году на экраны страны вышли 100 отечественных кинокартин. В 2008 году в производство было запущено 136 игровых фильмов. В Москве, Санкт-Петербурге и других регионах работают уже более 60 павильонов киностудий, ориентированных на теле- и кинопроизводство. В России, как и во многих других зарубежных странах, в крупных городах развивается цифровой кинопоказ. Несмотря на замедление темпов роста числа кинозалов, к 2011 году можно прогнозировать их увеличение еще на 10%-15% до 2200 - 2300 экранов.
Задача достижения соответствия отечественных фильмов запросам современного зрителя и обеспечения их высокой конкурентоспособности не только на внутреннем, но и на внешнем рынках, сегодня становится более важной и актуальной для российской киноиндустрии, чем увеличение количества производимых фильмов.
Признавая кинематографию одной их важных сфер, государство поддерживает отрасль законодательным регулированием, бюджетным финансированием, организационными решениями. Однако сегодня ситуация требует новых подходов, способных дать толчок развитию отрасли, обеспечить эффективный экономический механизм производства и проката отечественных фильмов. Век новых технологий требует принципиально иной оснащенности отрасли, развития современных форм кинопоказа.
Обеспечение стабильного долгосрочного развития отрасли возможно, когда оно будет соответствовать критериям устойчивого развития, достичь которое возможно путем прямой поддержки и косвенного стимулирования национальной кинематографии.
В целях реализации стратегических направлений государственной политики в кинематографии, в том числе по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере кинематографии, повышению эффективности стимулирования развития инфраструктуры кинопоказа и кинопроизводства, повышению конкурентоспособности национальных фильмов на внутреннем и зарубежных рынках участники парламентских слушаний рекомендуют:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
1. В ходе рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотреть сохранение объемов государственного финансирования кинопроизводства и проката национальных фильмов на уровне, определенном поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 апреля 2008 года №Пр-778 в объеме 4,3 млрд. рублей ежегодно.
2. Предусмотреть внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», а также подготовку других проектов федеральных законов, регламентирующих:
· совершенствование мер государственной поддержки кинематографии по приоритетным направлениям на период до 2020 года;
· введение критериев национального фильма, соответствующих современной практике кинопроизводства;
· введение единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах,
· отказ от процедур Федерального закона № 94-ФЗ при государственном финансировании создания произведений литературы и искусства;
· обеспечение поддержки формирования и развития системы кредитования организаций кинематографии при осуществлении производства кинофильмов, инвестиционных расходов в строительство и реконструкцию, в приобретение и оснащение оборудованием кинопроизводства и кинопоказа.
3. Разработать проект федерального закона о культуре, включив в него:
· отдельный раздел, регулирующий вопросы влияния культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни;
· нормы, регулирующие обеспечение и защиту конституционных прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность и участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям; механизм реализации этих прав через государственные гарантии, государственный протекционизм и государственную поддержку культуры и ее творцов.
Правительству Российской Федерации
1. Обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 апреля 2008 года №Пр-778 в части государственного финансирования производства и проката национальных фильмов в объеме не менее 4,3 млрд. рублей ежегодно в период 2010 – 2012 годы.
2. Обеспечить сохранение и развитие потенциала организаций кинематографии, находящихся под контролем государства, исключив их перепрофилирование и реализовав конкретные меры по их реорганизации для повышения эффективности управления государственным имуществом.
3. Принять меры по повышению эффективности продвижения российских фильмов за рубежом и развитию совместного кинопроизводства с зарубежными странами,
4. Активизировать работу по заключению межправительственных соглашений о совместном кинопроизводстве, в первую очередь, с такими странами, как Германия, Чили, Аргентина, Китай, Индия, США, Южная Корея, Япония, а также с государствами-членами Содружества Независимых Государств.
5. Разработать комплекс мер государственной поддержки, обеспечивающих возможность использования организациями кинематографии дорогостоящего кинотеатрального и кинопроизводственного оборудования.
6. Рассмотреть возможность применения механизма государственных гарантий Российской Федерации для стимулирования развития кинопоказа в населенных пунктах с численностью жителей менее 300 тыс. человек, а также принятия ведомственной целевой программы развития цифрового кинопоказа.
7. Разработать комплекс мер по созданию системы государственной поддержки страхования рисков при производстве кинофильмов, а также стимулирования развития инфраструктуры кинематографии, в том числе путем введения налоговых льгот.
8. На заседании Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию рассмотреть вопрос о повышении эффективности мер по пресечению незаконного оборота аудиовизуальных произведений, в том числе в сети Интернет.
9. Обеспечить реализацию статьи 1245 Части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в части сбора средств для выплаты вознаграждения изготовителям аудиовизуальных произведений за свободное воспроизведение аудиовизуальных произведений в личных целях.
10. Внести дополнения в перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 372, включив в него кинотехнологическое оборудование используемое для обеспечения публичного кинопоказа и кинопроизводства.
Министерству экономического развития Российской Федерации,
Министерству культуры Российской Федерации
1. Для обеспечения сохранения профиля деятельности и развития потенциала организаций кинематографии, находящихся под контролем государства, исключить их продажу с внесением соответствующих изменений в прогнозный план (программу) приватизации на 2010 год.
2. Разработать комплекс мер по развитию научно-технического потенциала кинематографии, включая отечественные технологии производства объемного (стерео) и цифрового кино, производство профессиональных стереокиносъемочных аппаратов, обучение режиссеров и операторов новым технологиям съемок, обновление материально-технической базы научно-популярного кино.
3. Разработать национальные стандарты цифрового кинематографа, включающие технические требования, средства и методы контроля фильмопроизводства и кинопоказа.
4. Рассмотреть вопрос о создании на базе организаций кинематографии, находящихся под контролем государства:
· специального научно-производственного комплекса (технопарка), где будут объединены промышленные предприятия, высокотехнологичные компании, обеспечивающие монтажно-тонировочный период и производство спецэффектов, деловые центры, выставочные площадки, а также обслуживающие объекты;
· инновационного парка с включением в него научно-исследовательских организаций кинематографии, опытных производств, конструкторских бюро, других организаций кинематографии, обеспечивающих высокотехнологические разработки, и учебных заведений кинематографии.
5. Разработать комплекс мер по созданию при поддержке государства механизмов финансирования кинопроизводства и кинопроката на возвратной основе, включая субсидирование государством процентной ставки по кредитам на кинопроизводство и кинопрокат.
6. Разработать и обеспечить реализацию комплекса мер по стимулированию развития совместного кинопроизводства с зарубежными странами и привлечению зарубежных и инвестиционных компаний к производству фильмов на территории Российской Федерации и промышленному производству современного технологического оборудования для киноиндустрии.
7. Разработать комплекс мер по поддержке малого и среднего бизнеса в отрасли, а также по снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса.
Министерству финансов Российской Федерации,
Министерству культуры Российской Федерации
1. Осуществить, начиная с 2010 года, переход на финансирование производства и проката национальных фильмов путем предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2. Разработать критерии предоставления преференций продюсерским компаниям – нерезидентам Российской Федерации, осуществляющим на территории Российской Федерации съемки кинофильмов.
3. Обеспечить финансирование приведения существующей базы нормативной документации и стандартов в кинематографии в соответствие с международными требованиями во исполнение положений Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
4. Разработать и представить предложения по включению затрат на страхование в кинопроизводстве в себестоимость кинопродукции в целях исчисления налоговой базы.
Министерству финансов Российской Федерации,
Министерству иностранных дел Российской Федерации,
Министерству культуры Российской Федерации,
Федеральному агентству по делам Содружества Независимых
Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному сотрудничеству
Разработать комплекс мер по:
1. Созданию на базе представительств Россотрудничества российских центров науки и культуры за рубежом (РЦНК) мини-кинотеатры, оснащенные современными техническим оборудованием за счет средств федерального бюджета
2. Организации на базе РЦНК регулярных некоммерческих кинопоказов, ориентированных на российских соотечественников и зарубежную аудиторию. с целью популяризации за рубежом лучших достижений российского кинематографа
3. Обеспечению дублирования и субтитрирования на иностранные языки российских фильмов, демонстрация которых запланирована в РЦНК, за счет средств федерального бюджета.
4. Созданию специального фонда кинопродукции в рамках СНГ.
Министерству внутренних дел Российской Федерации,
Генеральной прокуратуре Российской Федерации
Министерству культуры Российской Федерации
Министерству связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
1. Разработать комплекс мер для проведения мониторинга и выявления изготовления и распространения контрафактной аудиовизуальной продукции.
2. Разработать методику и принимать активные меры пресечения незаконного использования аудиовизуальных произведений в сети Интернет.
Министерству культуры Российской Федерации
1. Обеспечить реализацию национальных кинопроектов, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих интересам российского общества и стратегическим задачам развития страны, финансирование которых будет осуществляться в размере до 100 процентов стоимости их производства и продвижения, а также поддержку кинокомпаний, фильмы которых, обладая высокими художественными достоинствами, собирают массовую зрительскую аудиторию.
2. Обеспечить разработку и принятие нормативной и методической базы для осуществления субсидирования производства, проката и показа национальных фильмов.
3. При оказании государственной поддержки особое внимание уделять детскому, авторскому, документальному и научно-популярному кино, кино о молодежи и спорте.
4. Разработать механизм формирования и продвижения "пакетов" фильмов, включая кинопродукцию государств-членов Содружества Независимых Государств.
5. Подготовить предложения для:
· совершенствования мер государственной поддержки кинематографии по приоритетным направлениям на период до 2020 года;
· обеспечения поддержки формирования и развития системы кредитования организаций кинематографии при осуществлении производства кинофильмов, инвестиционных расходов в строительство и реконструкцию, техническое перевооружение организаций кинематографии, а также в приобретение и оснащение оборудованием кинопроизводства и кинопоказа;
· создания системы государственной поддержки страхования рисков при производстве кинофильмов;
· создания стимулов для развития инфраструктуры кинематографии, в том числе путем введения налоговых льгот;
· введения упрощенного режима возврата налога на добавленную стоимость при осуществлении инвестиционных расходов в строительство и реконструкцию, техническое перевооружение организаций кинематографии;
· введения упрощенного режима временного ввоза оборудования в целях проведения съемок на территории Российской Федерации, а также временного ввоза и вывоза фильмокопий в целях некоммерческого использования;
· введения упрощенного ввоза кинопродукции в рамках СНГ;
· внедрения единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах;
6. Оказывать поддержку внедрению современных технологий объемного (стерео) кино в производство российских национальных фильмов, а также отечественных технологий цифрового кинопроизводства и кинопоказа.
7. Разработать методические рекомендации формирования программ цифрового кинопоказа в малых городах и районных центрах для использования в субъектах Российской Федерации.
Министерству культуры Российской Федерации
Министерству образования и науки Российской Федерации
Разработать комплекс мер, направленных на совершенствование системы профессионального образования, включая среднее звено, в сфере кинематографии.
Органам законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
1. Уделять особое внимание формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы в области государственной политики в кинематографии в субъектах Российской Федерации.
2. Предусмотреть разработку и реализацию региональных целевых программ (подпрограмм региональных целевых программ) по развитию кинематографии на территории субъектов Российской Федерации, включая программы цифрового кинопоказа.
3. Включать в состав мероприятий бюджетных целевых программ положения о создании и поддержке специализированных кинотеатров детского и документального кино, развитию цифрового и электронного кинопоказа.
4. Оказывать всемерное содействие развитию региональной инфраструктуры кинопроизводства с целью привлечения киносъемочных групп для работы на территории субъектов Российской Федерации, а также созданию объектов кинопоказа в населенных пунктах с численностью населения менее 300 тыс. жителей.
Союзу кинематографистов России
1. Разработать механизм саморегулирования профессиональной деятельности кинематографистов для повышения идейно-художественного уровня отечественных кинофильмов, их качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Ввести в практику работы Союза общественные обсуждения, публичные дискуссии в рамках кинематографического сообщества для выработки критериев кинопроизведений, отвечающих требованиям соблюдения национальных традиций, защиты нравственности, отказа от неоправданного показа в кинопроизведениях насилия и жестокости, формирования ценностных установок, соответствующих интересам российского общества и стратегическим задачам развития страны.
2. Предложить профессиональному сообществу нравственно-художественные ориентиры, вектор последующего развития отечественной кинематографии, основываясь на историческом опыте и на результатах публичного обсуждения роли, места и задач кинематографии в современном обществе.
3. Разработать механизмы проведения экспертизы предполагаемых к производству фильмов на предмет их соответствия задачам формирования ценностных установок современной зрительской аудитории.
