Демографическая ситуация в развитых странах глазами их правительств

Над темой номера работала Виктория Сакевич

• Секретариат ООН задает вопросы правительствам
• Большинство правительств развитых стран удовлетворены темпами роста своего населения
• Половина стран с низкой рождаемостью встревожены
• Иммиграция: большинство стран относятся к ней спокойно, но число озабоченных ее высоким уровнем, растет
• Политика: в развитых странах преобладает позиция невмешательства
• Невмешательство не распространяется на иммиграцию
• Темы предыдущих номеров

Сюзан Валадон "Приоткрытое будущее или Гадалка", 1912

Секретариат ООН задает вопросы правительствам

На протяжении последней четверти ХХ векаСекретариат Организации ОбъединенныхНаций неоднократно проводил опросыправительств всех государств мира - членовООН об отношении к демографическойситуации в их странах: как правительстваоценивают соответствие различныхдемографических процессов интересам ихстран и считают ли они нужным проводитьполитику, направленную на сохранение илиизменение существующего положения дел.Анализ ответов на вопросники ООН,выполненный сотрудником Отдела населенияООН Анатолием ЗУБАНОВЫМ и представленныйна организованном этим Отделом совещанииэкспертов по теме "Ответ политики настарение и сокращение численностинаселения" (Нью-Йорк, 16-18 октября 2000 года),позволяет судить о главных тенденцияхизменения позиций правительств запоследние десятилетия.

Особое внимание в этом анализе былоуделено странам с низкой рождаемостью. Дажев этих странах одни и те же или, во всякомслучае, близкие по характеру процессынередко по-разному оцениваются какобщественным мнением, так игосударственными институтами. А взависимости от этих оценок формируется иразное отношение правительств кдемографическим реальностям в их странах,их взгляды на то, нужно или не нужнопроводить специальную политику,направленную на изменение или сохранениеположения в демографической области, навозможные и допустимые меры такой политики.

На общем фоне государств с низкойрождаемостью более подробнорассматриваются 8 крупных помышленныхстран, в число которых входит и Россия.Остальные семь стран - это Великобритания,Германия, Италия, США, Франция, Южная Корея иЯпония.

Как известно, в мире есть страны, гденаселение растет очень быстро, и страны, где,напротив, оно растет медленно, а то и вовсесокращается. Неудовлетворенностьиспытывают правительства в обеих группахстран. Во все годы, когда выяснялось ихотношение к темпам роста населения, меньшеполовины ответивших правительств считалиположение с ростом населения в их странахудовлетворительным (см. таблицу 1).

Особенно велика доля правительств, неудовлетворенных темпами роста населения, вменее развитых регионах мира. Здесьправительства обеспокоены, в основном, высокимитемпами роста населения, и в 1999 году об этомзаявили 54% правительств развивающихсястран из 145, ответивших на вопросыГенерального секретаря ООН. Что же касаетсяболее развитых стран, то в них беспокойствосвязано, напротив, со слишком низкимитемпами роста, но это беспокойство в 1999 годувыразили всего 35% ответивших на вопросы ООНправительств, а в 1993 году их было и вовсе 12,5%,тогда как доля удовлетворенных все времяостается довольно высокой.

Резкое изменение взглядов на динамикучисленности населения между 1993 и 1999 годамив развитых регионах обеспечили преждевсего страны Восточной Европы и бывшегоСССР. В настоящее время все страныВосточной Европы (кроме Чехии) и две третистран, бывших недавно республиками СССР,рассматривают темпы роста своего населениякак слишком низкие. Показатели в этихстранах и в самом деле - среди самых низких,в большинстве случаев там происходит убыльнаселения. Из остальных же европейскихстран только Греция, Португалия и Австрияоценивают темпы роста своего населения какслишком низкие.

Если же говорить о восьми крупныхпромышленных странах, то в 1999 годунеудовлетворительными считало темпы ростасвоего населения только правительствоРоссии (см. таблицу 2).

Половина стран с низкой рождаемостью встревожены

Высокие или низкие темпы роста населенияобусловлены прежде всего уровнемрождаемости. Неудивительно, чтоправительства, не удовлетворенные темпамироста населения, выражают озабоченность иуровнем рождаемости в их странах. Нонередко эту озабоченность высказывают и тестраны, которые темпами ростаудовлетворены.

В то же время низкая рождаемость покавызывает тревогу не везде. В 1999 году 57 странмира, где проживало 44% мирового населения,имели рождаемость ниже уровня простоговоспроизводства населения, но только в 29 изних (51%, чуть больше половины) правительстваоценивали рождаемость как слишком низкую.

В мире в целом доля правительств,рассматривающих уровень рождаемости всвоих странах как слишком низкий, возрослас 11% в 1976 до 17% в 1999 году. За исключением однойстраны в Африке (Габон), одной страны в ЮжнойАмерике (Уругвай) и семи стран в Азии (Армения,Грузия, Израиль, Казахстан, Кипр, Сингапур иЯпония), все остальные страны, считающие,что рождаемость в них слишком низкая,расположены в Европе. Это почти все бывшие"социалистические" страны: Болгария,Белоруссия, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния,Россия, Словакия, Украина, Эстония, Латвия,Литва, Хорватия, Босния и Герцеговина,Словения, но также и Греция, Италия,Португалия, Испания, Австрия, Франция,Германия, Люксембург и Швейцария.

На примере 8 крупных стран с низкойрождаемостью, которая к тому же везде имееттенденцию к дальнейшему снижению, можновидеть, что оценки правительств имеюттенденцию становиться все более тревожными.Если в 1976 году только Франция и Германияоценивали свою рождаемость как слишкомнизкую, Россия, Великобритания, Италия, СШАи Япония были удовлетворены ее уровнем, аЮжная Корея даже считала свой уровеньрождаемости слишком высоким, то в 1999 годууже пять из восьми стран оценивали своюрождаемость как слишком низкую (см. таблицу).

Иммиграция: большинство стран относятся к ней спокойно, но число считающих ее уровень слишком высоким, растет

Если страна выражает неудовлетворенностьсвоим уровнем рождаемости, но ее нетревожат низкие темпы роста населения, томожно предположить, что в этой странесуществует источник пополнения населения,иной, нежели рождаемость. Таким источникомможет быть только иммиграция.

Иммиграция действительно стала заметнымявлением последних десятилетий ХХ века вомногих странах и помогла поддерживатьтемпы роста населения, более высокие, чемпозволял установившийся в них уровеньрождаемости. Но при этом в развитых странахвсе время нарастала обеспокоенностьобъемом иммиграции. В 1976 году 17%правительств развитых стран оценивалиуровень иммиграции как очень высокий, в 1999 -уже 27%. Внутри группы стран с низкойрождаемостью 30% (17 стран, в том числе Россия)считали в 1999 году, что уровень иммиграциислишком высок и только 2 страны (Молдавия иУкраина) оценивали его как слишком низкий,остальные признавали этот уровеньудовлетворительным.

Оценка уровня иммиграции в 8 крупныхпромышленных странах на протяжениипоследней четверти века менялась довольнозначительно. В 1983 году правительства пятииз них, в том числе даже правительство США -классической страны иммиграции, оценили еетекущий уровень как слишком высокий. Россияже тогда считала его удовлетворительным. В1999 только три из восьми стран: Россия,Германия и Франция - оценили уровеньимииграции как слишком высокий. При этомследует отметить, что в России, например,интенсивность иммиграции в конце 90-х годовбыла в 2,5 раза ниже, чем в начале 80-х, когдаправительство считало ее "удовлетворительной".

Политика: в развитых странах преобладает позиция невмешательства

В мире в целом выросло число стран, вкоторых правительства считают необходимымвлиять на темпы роста населения. Но восновном это увеличение произошло за счетразвивающихся стран, где правительства всечаще высказываются в пользу снижениятемпов демографического роста.Одновременно росло и число стран,ответивших на вопросник ООН, и доля тех изних, в которых правительства считали нужнымпроводить политику замедления ростанаселения (см. таблицу 1).

В развитых же странах с низкими темпамироста населения положение было иным. Здесьявно росло число сторонниковневмешательства. Правда, в 90-е годыпроизошло некоторое увеличение числа страниз более развитых регионов (с 16% в 1993 году до23% в 1999), которые высказались за политику,направленную на повышение темпов ростанаселения. Россия и большинство другихстран Восточной Европы, Словения, Хорватия,а также Армения и Казахстан провозгласилиполитику, нацеленную на изменениесуществующей демографической ситуации,предотвращение уменьшения численностинаселения.

Вместе с тем доля государств,декларирующих необходимость повышениятемпов роста населения, меньше долигосударств, рассматривающих эти темпы какслишком низкие. Некоторые западные страны в1990-е годы, в противоположность бывшимсоциалистическим странам Европы, перешлиот политики стимулирования приростанаселения к политике невмешательства.Характерен пример Франции, издавнаизвестной активной позицией государства поотношению к демографическим процессам.Заполняя опросники ООН в 1976, 1983 и 1993 годах,ее правительство отвечало, что проводитполитику по повышению темпов ростанаселения и рождаемости, а в 1999 объявило опозиции невмешательства в ситуацию.

Среди 8 крупных промышленных стран сейчастолько Россия декларирует, как это было и в70-е, и в 80-е годы (но не в первой половине 90-х),проведение политики, направленной наповышение темпов роста населения (см.таблицу 2).

Позиция невмешательствараспространяется и на политику развитыхстран в отношении рождаемости, а может бытьи продиктована именно отказом большинстваправительств пытаться повысить уровеньрождаемости. Этим ситуация в развитыхстранах сильно отличается от ситуации втретьем мире, где главная причинабеспокойства - высокая рождаемость.

В 1999 году за проведение политики,направленной на изменение уровнярождаемости в мире высказались две третиправительств, ответивших на вопросник ООН.Но из них 45% государств хотели снизитьрождаемость, 9% - поддержать на существующемуровне и только 13% - повысить.

На фоне растущей обеспокоенности низкимуровнем рождаемости почти парадоксальнымкажется, что число правительств -сторонников политики, направленной наповышение рождаемости, не только не росло,но даже убывало. Это видно, в частности, и напримере крупных промышленных стран. В 1976году правительство России заявило онеобходимости проводить политику,направленную на поддержание существующегоуровня рождаемости, правительство Франциирассчитывало с помощью мер политикидобиться его повышения, а правительствоЮжной Кореи - понижения. К 1999 году числоправительств, не считавших нужнымпроводить политику, направленную наизменение уровня рождаемости, увеличилосьс 5 до 7, и только правительство Россиизаявило о поддержке политики в пользу ростарождаемости (см. табл. 3).

Декларируемое "невмешательство"большинства западных государств в вопросырождаемости, отказ от политики воздействияна темпы роста или возрастную структурунаселения не означает полногосамоустранения государства из областидемографической политики. Подчеркиваетсятолько отказ от преследования определенныхколичественных целей (что, возможно,связано с неэффективностью всех прежнихпопыток достичь таких целей).

"Правительство Великобритании непроводит политику в области населения всмысле активных попыток повлиять начисленность населения, его возрастнуюструктуру или компоненты её изменения, заисключением иммиграции... Оно также невыражает мнения, какая численность иструктура населения желательны дляВеликобритании. Основная его забота - этоблагосостояние населения, хотяправительство и отслеживает тенденциидемографического развития- Решения орождении детей люди принимают сами, нозадача правительства - обеспечить ихинформацией и средствами, чтобы решениябыли эффективными. В частности,правительство предоставляет услуги попланированию семьи- Правительствоучитывает вопросы населения при выработкеэкономической и социальной политики".

Позиция правительства Великобритании,
представленная на Каирской конференции
по народонаселению и развитию 1994 года

Для стран с низкой рождаемостьюиммиграция служит важным источникомпополнения населения. Тем не менее все онисохраняют настороженность по отношению киммиграции. Страны, которые принималииностранцев на постоянное жительство,проявляют все большую селективность поотношению к иммигрантам, вводя те или иныеограничения. Комиссия Европейского Союза всвоем документе 1994 года отметиланеобходимость ограничения приемаиностранцев, обосновывая это экономическойситуацией и положением на рынке труда.

В 1999 году из 57 стран с рождаемостью нижеуровня простого воспроизводства только 3страны (Россия, Молдавия и Сингапур)сообщили, что имеют политику поощренияиммиграции, 46% (26 стран, среди которыхбольшинство стран Восточной и СевернойЕвропы, США и Канада) проводят политикуподдержания существующего уровняиммиграции, 32% (18 стран, среди которыхБелоруссия, Словения, Греция, Франция,Германия и др.) проводят политику сниженияиммиграции и 18% (10 стран, в частности, Грузия,Хорватия, Нидерланды) не вмешиваются в этотпроцесс.

На примере 8 крупных промышленных странвидно, что, как правило, они предпочитают нерасширять легальную иммиграцию, котораясейчас довольно строго контролируется, ипротиводействовать нелегальной иммиграции.В то же время в 1999 году ни одна страна, заисключением Германии, не ставила задачиснижения количества мигрантов всех видов (см.таблицу).

Заявления правительств по поводумиграционной политики нельзя пониматьслишком буквально. Миграция - предметострых политических дискуссий, иправительствам, формулирующим свою позициюв отношении иммиграции, всегда приходитсяоглядываться на общественное мнение. Но вто же время они не могут не учитывать иэкономических и демографическихреальностей. Значение иммиграции все лучшеосознается в связи с процессом старениянаселения и необходимостью искатьисточники компенсации убывающих трудовыхресурсов.

Так как во многих странах существуетоппозиция иммиграции, правительства,отвечая общественным настроениям, пытаютсяискать решения возникающих проблем,ориентируясь на внутренние ресурсы, вчастности, на повышение производительноститруда, гибкий рабочий график, повышениевозраста выхода на пенсию, поощрение болееширокого вовлечения женщин в производство.Тем не менее, они не могут отказаться и отмиграционного ресурса и пытаются найтипаллиативные решения, расширяя селективнуюили временную иммиграцию.

Так, французское правительство выразиложелание увеличить притокквалифицированных мигрантов, особенно внаучной, технологической и культурнойсферах. Германия и Великобритания хотятувеличить приток студентов. КанцлерГермании Шредер объявил в прошлом году, чтоправительство намеревается выпуститьспециальные разрешения на работу вГермании в течение 5 лет для специалистов покомпьютерам из Азии и Восточной Европы,несмотря на то, что в Германии более 4миллионов безработных. ПравительствоИталии при уровне безработицы 11% тоженадеется увеличить квоты для иммигрантов.Великобритания собирается возобновитьэкономическую миграцию впервые после 1971года, но только специалистов и на временнойоснове.

Менялась и продолжает менятьсямиграционная политика таких традиционныхстран иммиграции, как Австралия, Канада,Новая Зеландия и США. Она также становитсяболее селективной, базирующейся наэкономических потребностях и условияхпринимающей страны. Приоритет отдаетсяквалифицированным, образованным мигрантам.Даже в случае миграции с цельювоссоединения семей важным факторомсчитается трудоспособность претендента напереселение.

В то же время большинство правительствозабочены проблемами интеграциииммигрантов и считают нужным проводитьспециальную политику в этой области.

Темы предыдущих номеров "Демоскопа"

1. Миграция на постсоветских просторах замирает

2. Россияне под колесами автомобиля

3. Россия на чемпионате мира по абортам

4. Россия: демографические итоги XX века

5. Российские самоубийства и российские реформы

6. В ближайшие полвека население России может расти только за счет миграции

7/8. Новый официальный прогноз населения России

9/10. Отцы и дети после развода

11/12. Бедность в России

13/14. Сексуальное и репродуктивное поведение подростков в России

15/16. Советские граждане в Рейхе: сколько их было?

17/18. Как уйти от системы всеобщих льгот?

19/20. Алкоголь и смертность в России: 1980-е - 1990-е годы

21/22. Младенческая смертность в России

Содержание ¦=23/24 Демоскоп Weekly
Номер выйдет 13 июня.

Тема номера: Демографическая ситуация в развитых странах глазами их правительств

• На вопросы Генерального секретаря ООН об отношении правительств к демографическим процессам в их странах в 1974 году ответили правительства 156 стран, в 1983 - 168, в 1993 - 190, в 1999 - 193 стран
• В 1999 году 54% правительств развивающихся стран считали темпы роста своего населения слишком высокими, 35% развитых стран - слишком низкими
• Из 8 крупных промышленных стран слишком низкими считает темпы роста своего населения только Россия
• В 1999 году 44% мирового населения жило в 57 странах, в которых рождаемость была ниже уровня простого замещения поколений
• Только половина из них встревожена низким уровнем рождаемости
• В 1976 году 17% правительств развитых стран оценивали уровень иммиграции как очень высокий, в 1999 - 27%
• Большинство развитых стран не считает нужным проводить политику, направленную на изменение темпов роста населения или уровня рождаемости
• Принцип невмешательства не распространяется на иммиграцию

Другие рубрики номера

Российский демографический барометр

• Cреднедушевые денежные доходы россиян в среднем за I квартал 2001 года - 2242 рубля в месяц - выше, чем в среднем за 2000 год
• Рост реальных денежных доходов затормозился на уровне более низком, чем до финансово-экономического кризиса 1998 года
• Дифференциации населения по денежным доходам остается стабильной
• В январе-феврале 2001 года и браков, и разводов было больше, чем в первые два месяца 2000

Россия готовится к переписи

• Российская перпись должна быть не хуже американской
• Как обеспечить доступ переписчиков в квартиры?

В стране и в мире

• Ущерб, нанесенный паводком и наводнением в Якутии, оценивается в 5,8-6,7 миллиардов рублей
• В Москве открылся Всероссийский Пироговский съезд врачей
• Половина россиян считают, что в семье должно быть двое детей
• В России насчитывается более ста тысяч отцов - одиночек
• Депортация нелегальных иммигрантов в 2001 году обойдется российским налогоплательщикам в 15 миллионов рублей
• С 1 октября 1999 года федеральные силы в Чечне потеряли 3096 человек убитыми и 9187 ранеными
• Богатые россияне могут начать оплачивать 100% стоимости жилищно-коммунальных услуг уже с будущего года
• В Россию будут ввозить только бескостную говядину
• За семь лет в России в 17,5 раза выросло число малолетних наркоманов, около половины подростков употребляют алкоголь
• Генеральная Ассамблея ООН обсуждает проблемы населенных пунктов
• Разливы нефти в России составляют от 10 до 20 миллионов тонн в год
• Фонд Сороса потратил на различные программы в России около 1 миллиарда долларов
• От СПИДа в мире уже умерли 22 миллиона человек
• В Испании и Греции легализуют незаконных мигрантов
• В Германии проживают более 2 миллионов бывших советских немцев
• Постоянное населения Латвии, по данным переписи 2000 года, составил 2375 тысяч человек, 36,1% из них - русскоязычные
• Парламент Молдавии признал право женщин на аборт
• 62-летняя француженка родила ребенка

Обзор прессы

Новые публикации

• Впереди XXI век. Антология современной классической прогностики. 1952 v 1999
• Состояние мира. Доклады Института Всемирной вахты (Worldwatch Institute)
• Рост мирового населения и методология демографических прогнозов
• Третий том демографических прогнозов ООН пересмотра 1998 года
• Долгосрочный прогноз роста мирового населения до 2150 года
• 12 ключевых индикаторов социально-экономического и демографического развития стран мира
• Статистический ежегодник ЦРУ
• Сводная таблица данных о детях и молодежи в странах мира
• Народонаселение, история, геополитика
• Международная миграция населения: Россия и современный мир
• По страницам журналов "Врач" и "Вестник Российской Академии медицинских наук"