Неформальная занятость в России. Часть I

Неформальный сектор ? это не теневая экономика

Под неформальным сектором обычно понимается совокупность мелких хозяйственных единиц, а также экономическая деятельность, осуществляемая на базе домохозяйств или индивидуально.(2) Понятие неформального сектора не тождественно понятию теневой или ненаблюдаемой экономики. К теневой экономике относится любая нерегистрируемая и необлагаемая налогами экономическая деятельность, включая криминальную, а также нерегистрируемую в рамках крупных или средних зарегистрированных предприятий, тогда как неформальный сектор не включает занятых запрещенной деятельностью (контрабанда, производство и распространение наркотиков, проституция, и т.п.), а также тех, кто работает без регистрации на крупных и средних предприятиях формального сектора. Однако он может включать как самозанятых, так и занятых по найму (на предприятиях неформального сектора или у физических лиц).

С точки зрения российской статистики «предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств, или некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не имеют правового статуса юридического лица».(3)

Неформальный сектор в целом и занятость в нем очень трудно оценить количественно. На одном полюсе в спектре видов неформальной занятости находятся высококвалифицированные услуги, оказываемые в индивидуальном порядке профессионалами (например, врачами, преподавателями, адвокатами). На другом ? малопроизводительная деятельность, направленная на обеспечение условий простого выживания семей (как, например, производство продуктов в домашнем хозяйстве для последующей продажи на рынке). Еще один дополнительный сегмент ? это малое предпринимательство. Оно может носить индивидуальный и некорпорированный характер (то есть не быть оформленным в виде фирмы) и поэтому остается вне отчетности формального сектора.

Важнейший источник информации о занятости в неформальном секторе - обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ), проводимые Госкомстатом России. Они во многом отвечают международным требованиям по измерению неформальной занятости. С 1999 года они проводятся поквартально, что позволяет «схватить» сезонные колебания в динамике неформальной занятости.

Выделение занятых в неформальном секторе осуществляется на основе комбинирования ответов на несколько вопросов, ключевым из которых является вопрос о месте работы. Он предполагает следующие варианты: <«I>(а) на предприятии, в учреждении, организации; <«I>(b) в фермерском хозяйстве; <«I>(с) предпринимательская деятельность без образования юридического лица; <«I>(d) на индивидуальной основе; <«I>(e) по найму у отдельных граждан).

Группы (с)-(е) полностью относятся к неформальному сектору. Занятые в (а) и (b) также относятся к неформальному сектору в том случае, если они работают «без регистрации или оформления документов» «на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода» или «в качестве члена производственного кооператива (артели)». К неформальному сектору также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве, если эта продукция или услуги реализуются на рынке. Укрупненная структура неформального сектора, выделенного в соответствии с принятым определением, показана на рис. I-1.

Рисунок I-1. Структура занятости в неформальном секторе на основной работе в 2001 году (в среднем за год)



К неформальной занятости следует относить и ту занятость, которую сами граждане считают своей основной работой, и ту, которая является второй или дополнительной. Понятно, что в большой мере вовлеченность граждан в неформальный сектор проявляется в форме вторичной занятости. Доля этого сектора в общих затратах рабочего времени в экономике может при этом быть значительно больше, чем его доля в численности занятых.

Плюсы и минусы неформального сектора

Все, наверное, единодушны в том, что теневая экономика в целом - это негативное явление и чем ее доля в экономике (в ВВП, в доходах населения или в занятости) выше, тем хуже для экономики в целом и для общества. В то же время столь однозначная оценка неформального сектора вряд ли будет справедлива. Неформальный сектор имеет свои плюсы и минусы, баланс которых не столь однозначен и зависит от многих обстоятельств. В целом, можно предположить, что по мере увеличения его доли в экономике (сверх определенного порога), минусы могут доминировать над плюсами. Наоборот, в определенных масштабах НС просто необходим.

Конечно, значительная по масштабам занятость в неформальном секторе порождает ряд социальных и экономических проблем. Доходы от деятельности здесь не облагаются налогами, поэтому бюджеты и социальные фонды лишаются значительных средств. Поскольку этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания примитивных технологий), его развитие может сдерживать экономический рост в целом, представляя собой нерациональное отвлечение ресурсов. Развитие неформальной занятости, как правило, усиливает и без того чрезмерное неравенство доходов. Трудовые права работающих в этом секторе граждан никак не защищены законом. Занятые здесь оказываются в очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. Как и любые теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, могут питать коррупцию и преступность. Не имея возможности создавать свои лоббистские организации или отстаивать свои политико-экономические интересы, работники неформального сектора оказываются выключенными из политического процесса. Чем значительнее масштабы этого сектора, тем сильнее могут проявляться его негативные последствия.

Однако неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные позитивные стороны для развивающейся или переходной экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в странах, в которых государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы, именно этот сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. В частности, он позволяет потерявшим работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету, а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, экономить на пособиях по безработице. В конце концов, доходы субъектов неформального сектора составляют элемент совокупного спроса в экономике и расходуются в основном в рамках формального.(4)

Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение. В условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных и прочих барьеров, именно неформальный сектор позволяет их обойти или минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности.(5) Укрепившись, такое предпринимательство и самозанятость могут впоследствии формализоваться и выйти на свет.

Поскольку неформальный сектор неоднороден, а его различные элементы выполняют различные функции и влекут неоднозначные социальные и экономические последствия, для подведения более точного баланса плюсов и минусов необходимо заглянуть «внутрь» этого черного ящика.

Неформальная занятость типична для переходной экономики

В большинстве стран Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой неформальный сектор и неформальная занятость значительны по своему масштабу и играют заметную роль в создании рабочих мест, в обеспечении доходов населения и производстве товаров и услуг ? существенно большую, чем в дореформенный период.

Во всех этих странах развитие неформальной занятости во многом связано с двумя факторами: с мелкотоварным сельским хозяйством на селе и развитием мелкого предпринимательства в городах. Наиболее нагляден пример Румынии, где относительно низкая безработица оборачивается довольно высоким уровнем неформальной занятости и самозанятости в сельском хозяйстве.

Таблица I-1 дает представление об уровнях вовлеченности городского населения в неформальный сектор в некоторых странах с переходной экономикой и ряде крупных развивающихся стран. Однако ценность таких сопоставлений ограничена. Страны с переходной экономикой по-прежнему придерживаются своих национальных определений, не во всём совпадающих с международными, и нередко используют плохо сопоставимые источники данных. С особыми методологическими и измерительными сложностями сталкивается измерение неформальной занятости сельского населения. Поэтому вызывают сомнения и некоторые показатели, приведенные в таблице. Например, трудно поверить в то, что доля неформально занятых среди городского населения Украины в 2-4 раза меньше, чем в более успешных странах Центральной Европы. Значения для России лежат в середине интервала для стран с переходной экономикой, и они отражают главным образом степень развития некорпорированных городских микропредприятий.

Таблица I-1. Занятость в неформальном секторе экономики некоторых стран

Год% от всех занятыхВсегоМужчиныженщиныПереходные экономики

Россия*

2001

9,3

9,6

9,0Хорватия19976,25,96,6Польша199512,814,311,0Словакия199619,225,010,9Латвия199617,2--Литва19978,511,94,8Казахстан199511,9--199617,3--Киргизия199411,9--Украина19974,94,55,3Некоторые другие страныТурция199315,0--Индия199344,2--Аргентина199842,947,735,6Бразилия199937,742,930,7

Источники: составлено по Key Indicators on «abour Markets, 2000-2001. I«O, 2002, pp.229-245.

Хорватия, Польша, Литва, Украина ? на основе обследований домохозяйств, только городское население; Словакия ? официальные оценки, сельское хозяйство не включено; Латвия - официальные оценки, только городское население; Казахстан (1995) ? выборочное обследование предприятий, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, строительство, торговля и транспорт, только городское население; Казахстан (1996) ? официальные оценки, только городское население, исключены добывающая промышленность, электороэнергетика, газовое и водное хозяйство, финансы и страхование, торговля недвижимостью и бизнес услуги; Киргизия - на основе обследований домохозяйств, только городское население, исключены электороэнергетика, газовое и водное хозяйство; Турция - на основе обследований домохозяйств, только городское население, исключено сельское хозяйство; Индия ? оценки МОТ, городское население, транспорт, отели и рестораны, обрабатывающая промышленность, торговля, образовательные, медицинские, коммунальные и прочие услуги, добывающая промышленность. Аргентина и Бразилия - оценки МОТ, городское население.

*- расчеты автора по данным ОНПЗ, городское население.

Что следует из приведенной таблицы? Во-первых, доля занятых в неформальном секторе в переходных экономиках (до 20% от всех занятых) значительно ниже, чем в развивающихся странах (до половины всех занятых). Во-вторых, пример Казахстана (различия между двумя показателями, приведенными в табл. 1) показывает, что значения очень чувствительны к методологии измерения. В третьих, среди стран с переходной экономикой, использующих сопоставимую методологию сбора данных (Польша, Литва, Хорватия, Украина), уровень неформальной занятости может косвенно характеризовать развитие самозанятости и мелкого некорпоративного предпринимательства. Наконец, в-четвертых, доля мужчин, занятых в неформальном секторе переходных экономик, либо выше, чем доля женщин, либо они примерно равны. Это разительно отличается от многих развивающихся стран, где неформальная занятость, организованная вокруг и на базе домохозяйства, есть преимущественно женская «привилегия».(6) Конечно, оценки неформальной занятости лишь городского населения могут сильно занижать ее распространенность в стране в целом. Включенность сельского населения в неформальный сектор может быть значительно больше, и ее уровень растет вместе с долей сельского населения.

Каждый девятый работающий россиянин занят в неформальном секторе

Возможные оценки неформальной занятости для 1999-2000 годов представлены в недавно вышедшем «Обзоре занятости».(7) Опираясь на данные обследований населения по проблемам занятости, авторы выходят на серию оценок в зависимости от широты определения, которые воспроизводятся в нижеследующей таблице I-2.

Таблица I-2. Оценки неформальной занятости, 1999-2000

Число занятых (в тысячах)199920001. В сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица269326462. По найму у физических лиц236425083. Неоплачиваемых семейных работников107864. В домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации234923445. В домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для собственного потребления (как основное занятие с продолжительностью >30 часов в неделю)15931241А. 1+2+351645240Б. 4+539423585В. 1+2+3+4+591068825Всего занятых согласно ОНПЗ (включает А и не включает Б)6040862180

Источник: Госкомстат России

Сумма первых трех категорий неформально занятых (строки 1-3) составляла в 1999-2000 годах около 5,2 миллиона человек. Добавление к ним занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, что соответствует букве и духу рекомендаций Международной Организации труда, выводит на оценку в 7,5-7,6 миллиона человек. И, наконец, дальнейшее расширение определения за счет включения строки 5 (занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для собственного потребления, если это основное занятие с продолжительностью >30 часов в неделю)(8) дает 9,1-8,9 миллиона человек для 1999-2000 годов. Будем считать это расширенным определением неформальной занятости. Ее доля в общей занятости (соответственно скорректированной в сторону повышения за счет занятых домашним производством на величину в строке Б) могла достигать 15%.(9)

Наиболее подробная общедоступная статистическая публикация, посвященная рассматриваемой теме, - аналитический доклад Госкомстата России «О занятости в неформальном секторе экономики в Российской Федерации в 2001 году».(10) Все приводимые в нем оценки основаны на данных ОНПЗ. Численность занятых в неформальном секторе на основной работе колебалась между 6,5-7,7 миллиона человек в зависимости от квартала. Занятые в неформальном секторе на второй работе составляли 1,7-2,3 миллиона человек. К сожалению, большинство приводимых в цитируемом докладе цифр относятся лишь к 4-му кварталу 2001 года.

Таблица I-3 реконструирует величину и структуру занятости в неформальном секторе в соответствии с определением и алгоритмом, используемыми в обследованиях Госкомстата России.(11) Общая численность занятых в неформальном секторе, усредненная по итогам четырех кварталов 2001 года, составляла 9190 тысяч человек. Из них 7136 тысяч человек или 11,1% всех занятых в экономике имели здесь свою основную или единственную работу.(12) Свыше 2 миллионов человек свою дополнительную работу нашли именно в неформальном секторе.(13) В целом же неформалы составляют более 70% среди всех имеющих вторую работу! Другими словами, именно неформальный сектор является основным генератором вторичной занятости.

Таблица I-3. Структура занятости в неформальном секторе, 2001 (в среднем за год)

Вид занятостиОсновная работаДополнительная работаТысяч человек%Тысяч человек%(a) На предприятии, в учреждении, организации881,2331,6(b) В фермерском хозяйстве340,560,3« Предпринимательская деятельность без образования юридического лица;127317,8201,0(d) На индивидуальной основе300542,1181288,2в том числе занятые домашним производством для реализации Около 200028,0179087,1(e) По найму у отдельных граждан273638,31849,0Всего занято в неформальном секторе71361002054100Всего занято в экономике64413-2842-Доля неформального сектора в общей занятости-11,1-72,3

Примечание: Группы (с)-(е) полностью относятся к неформальному сектору. Занятые в (а)-(b) относятся к этому сектору в том случае, если они работают «без регистрации или оформления документов» «на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода» или «в качестве члена производственного кооператива (артели)», а также если они работают без оплаты на предприятиях, принадлежащих родственникам. К неформальному сектору также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве, если продукция или услуги реализуются на рынке.

Источник: данные Госкомстата России, расчеты автора

Занятость на предприятиях или в фермерских хозяйствах (при соблюдении соответствующих условий ? см. примечание к табл. I-3) практически не влияет на общее число занятых в неформальном секторе. Ее вклад составляет менее 2%, и для простоты анализа ею вообще можно пренебречь.

Среди той группы занятых, которая свою основную или единственную работу имеет именно в неформальном секторе, 18% (1,3 миллиона человек) составляют предприниматели без образования юридического лица, то есть владельцы микробизнесов и некорпорированных предприятий.(14) По найму у физических лиц (то есть в основном у «ПБОЮЛов») работали свыше 2,7 миллиона человек - 38% всех занятых на основной работе в неформальном секторе.

Однако наиболее многочисленны «занятые на индивидуальной основе» (самозанятые). Их было 3 миллиона человек, или 42% всей группы. Заметную долю «занятых на индивидуальной основе» составляют лица, занятые производством для реализации в домашних условиях. К этой группе могут относиться как индивидуально практикующие высококвалифицированные специалисты (врачи или адвокаты), так и граждане, использующие дачные или садовые участки для производства сельскохозяйственной продукции на продажу. В 2001 году домашним производством на рынок занималось (в среднем за год) около 2 миллионов человек, или около 30% всех работников, имевших основное место работы в неформальном секторе. К «неформалам-индивидуалам» также относятся те, кто профессионально занимается частным извозом, ремонтом квартир или бытовой техники, строительством дач, и т.п.(15)

Среди тех, для кого неформальный сектор - место второй или дополнительной занятости (всего их было несколько более 2 миллионов), абсолютно доминирует группа «занятых на индивидуальной основе». На ее долю приходится 88,2% всех, имеющих вторую работу в неформальном секторе. Почти половина этой группы (876 тысяч человек или 42,6%) приходится на занимающихся домашним производством на продажу. Каждый десятый в этой группе работает у частных лиц, а доля предпринимателей «по совместительству» почти незаметна (1%).

Структурные подвижки в российском неформальном секторе значительнее количественных изменений

Примерное представление о динамике неформальной занятости как основного занятия в период с 1997 по 2001 год дает рис. I-2, построенный по данным ОНПЗ. Он иллюстрирует две основные тенденции: устойчивость основных компонентов неформальной занятости во времени и ее явно выраженную сезонность. При этом занятость по найму относительно менее циклична, а домашнее производство сильно сезонно из-за значительной сельскохозяйственной составляющей. Его пик всегда приходился на 2-й и 3-й кварталы, когда в сельском хозяйстве идут посадочные работы, а затем сбор урожая.

Рисунок I-2. Динамика и структура неформальной занятости (как основного занятия) в 1997-2001 годах



В течение всего периода 1999-2001 годов число занятых в неформальном секторе (на основной работе) колебалась вокруг значения в 7 миллионов человек, однако внутри него наметились определенные структурные подвижки. Их суть заключалась в постепенном вытеснении наименее производительной части неформального сектора ? домашнего производства для реализации, выполнявшего в кризисных условиях функцию подушки безопасности для наиболее уязвимых домохозяйств. Соотношение индивидуальных предпринимателей, занятых по найму, и «домашних производителей» в 1999 году было почти равным. Однако со временем численности предпринимателей и занятых по найму демонстрировали тенденцию к постепенному росту, а численность «домашних производителей» ? к сокращению. В первом квартале 1999 года «домашние производители» составляли 43% всего неформального сектора, в первом квартале 2000 ? 34%, в первом квартале 2001 ? 27%. Доля предпринимателей при этом возросла с 27 до 33%.

Динамика и цикличность неформальной занятости как дополнительного занятия полностью определяется численностью занятых в домашнем хозяйстве производством (рис. I-3). Напомним, что «домашние производители» составляют почти 90% всех вовлеченных в неформальный сектор в качестве второй или дополнительной работы.

Рисунок I-3. Динамика и структура неформальной занятости (как дополнительного занятия) в 1999-2001 годах



В общем виде динамика неформальной занятости, представленная в табл. I-4, показывает, что в 1999-2002 годах ее объемы и доля в общем числе занятых в экономике немного сократились.

Табл. I-4. Динамика занятости в неформальном секторе и ее основных компонент, 1999-2002 годы

1999200020012002*Тысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Первая работаИндивидуальные предприниматели (без юридического лица)50208,049507,742786,642596,5Занятые по найму у физических лиц23643,825053,927384,328774,4Итого738411,8745511,6701610,9713610,9Вторая работаИндивидуальные предприниматели (без юридического лица)31255,029804,619693,121533,3Занятые по найму у физических лиц2010,31890,32020,32440,4Итого33265,331694,921713,423973,7Всего занятых в экономике62475100642551006441310065507100

Источник: ОНПЗ, ноябрь 2001; ОНПЗ, май 2002.

* - среднее невзвешенное значение за 1 и 2 кварталы

Примечания

1 Статья подготовлена в рамках проекта Бюро экономического анализа «Разработка методики макроэкономической оценки и анализ тенденций неформального сектора российской экономики с учетом международного опыта». Автор выражает благодарность С. Барсуковой, Н. Вишневской, Т. Горбачевой, Р. Капелюшникову, А. Косареву, Г. Монусовой, В. Радаеву и З. Рыжиковой
2 Существует множество определений теневой и неформальной экономик. Достаточно всесторонний обзор литературы по проблемам теневой экономики дан в Schneider and Enste (2000), Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic «iterature, Vol.38, No.1. На русском языке см., например: Э. Мингиони, Неформальная экономика сквозь призму западного опыта... В: Неформальная экономика: Россия и мир. Под ред. Т.Шанина, М., 1999; Неформальная занятость. В: Занятость и рынок труда, М., 1998. Некоторые исследователи связывают неформальную экономическую активность не столько с сектором домашних хозяйств, сколько с корпорированными субъектами. См.: Неформальный сектор в российской экономике, ИСРАП, М., 1998;
3 «Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики». Госкомстат России, 2001.
4 Schneider and Enste (2000) ссылаются на исследования, свидетельствующие о том, что две трети доходов, полученных в «тени», затем расходуются на «свету». Согласно тем же исследованиям, две трети всей добавленной стоимости, полученной в теневой экономике, никогда не было бы произведено, если бы теневая экономика отсутствовала. См.: Schneider and Enste (2000), p.78.
5 См. например, Guarigla A. and Byung-Yeon Kim (2001).
6 KI«M, p.229.
7 Обзор занятости в России. 1991-2000 годы. БЭА, М., 2002.
8 Согласно рекомендациям МОТ, эта деятельность не относится к неформальному сектору.
9 Все эти оценки относятся к тем, у кого работа в неформальном секторе ? основная или единственная. Они не отражают суммарных затрат труда в этом секторе, объем которых зависит также от продолжительности рабочего времени и масштабов вторичной неформальной занятости.
10 Статистический бюллетень »2 (86), апрель 2002.
11 См.: Система показателей базы микроданных обследований населения по проблемам занятости. Госкомстат России, Москва, 2002.
12 Для сравнения: среднегодовая численность безработных в 2001 году составляла 6,4 млн. человек.
13 Всего, по данным ОНПЗ, две или более работ в 2001 году имели около 2840 тысяч человек или 4,4% всех занятых. Здесь надо иметь в виду, что ОНПЗ существенно занижает распространенность второй работы по сравнению с данными РМЭЗ и ВЦИОМа. Обсуждение причин этих расхождений и возможной недооценки занятых второй работой выходит за рамки данной статьи, и эта тема заслуживает специального исследования.
14 В 2001 году в налоговых органах было зарегистрировано 4245,2 тысячи предпринимателей без образования юридического лица. Конечно, не все они реально занимаются предпринимательством, как и не все фактически функционирующие предприниматели зарегистрированы в налоговых органах.
15 Возможный перечень такого рода занятий легко составить, воспользовавшись любой газетой бесплатных объявлений типа «Из рук в руки».