Неформальная занятость в России. Часть II

Среди «неформалов» больше молодежи и пенсионеров

В неформальную занятость вовлечены представители всех возрастов, но вклад отдельных возрастных групп существенно разнится (табл. 1). Определенная специфика есть и в распределении занятых по полу: и на первой, и на второй работе в неформальном секторе преобладают мужчины, но их численное преимущество в обоих случаях незначительно.

Таблица IIv1. Распределение занятых в неформальном секторе по полу и возрасту, 2001

 Всего в неформальном сектореИмеют основную или единственную работуИмеют дополнительную работуТысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Всего919010071361002054100Пол:Мужчины478452,1367951,6110553,8Женщины440647,9345748,495046,2Возраст:15v19 лет4254,64005,6361,620v2494210,380911,31576,825v29111512,1930132239,730v34116512,790412,728812,535v39143515,6106314,940817,740v44139015,196013,547020,445v49104311,47009,83691650v545976,53965,52179,455v592943,22293,2713,160v644144,53845,4421,865v723714,03605,1210,9Источник: данные ОНПЗ Госкомстата России, расчеты автора

Занятые в неформальном секторе на основной для себя работе в среднем моложе тех, кто имеет здесь дополнительную работу (38,3 года против 39,4 года). Это наглядно видно на распределении занятых по возрасту (рис. 1): в первой из названных групп распределение более пологое, его вершина (14,9%) ниже и смещена влево (по сравнению с группой подрабатывающих). В первом случае 30% всех занятых моложе 30 лет против 17% во втором. Это различие не кажется странным, учитывая то обстоятельство, что второе занятие носит подсобно-сельскохозяйственный характер и на него ориентированы в основном лица старших возрастов. Однако различие выражено не столь сильно, поскольку те, кто плотно втянут в производство в домашних условиях сельскохозяйственной продукции для последующей реализации, как правило, не имеют альтернативного дела и также «сидят» среди имеющих здесь основное занятие.

Более высокая доля старших возрастов и «полуактивных» (2) групп среди имеющих основную работу в неформальном секторе подтверждается и другими данными обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ). Так, 13% работников были в пенсионном возрасте, тогда как соответствующая доля среди имеющих дополнительную работу была менее 4%. Студенты составляли здесь 3,3% и пенсионеры 14,4% по сравнению с 0,3% и 3,2% для занятых на дополнительной работе.

Однако гораздо рельефнее возрастной профиль занятых в неформальном секторе предстает в сравнении со всеми занятыми в экономике (рис. 1). Он наглядно показывает, что доля молодежи среди «неформалов» заметно выше, чем среди всех занятых. Наоборот, доля лиц в возрасте 40v59 лет среди «неформалов» значительно ниже, чем в среднем по всей экономике. На самый старший возраст (60v72 года) приходится 4% всех занятых в экономике, но более 10% занятых в неформальном секторе. Это убедительно иллюстрирует двойственный характер этой занятости: с одной стороны, преобладают молодые люди, с другой ? пенсионеры.

Рисунок IIv1. Распределение занятых по возрасту, вся экономика и неформальный сектор, 2001 год



Для оценки вклада неформального сектора в занятость отдельных социально-демографических групп можно рассчитать уровни занятости как для этих социально-демографических групп в целом, так и для тех их представителей, которые заняты в неформальном секторе.

Доля «неформалов» в населении достигает максимального значения в 9,4% в возрастной группе 30v34 года (рис. IIv2). С увеличением возраста эта доля снижается, однако общий уровень занятости падает еще быстрее. В итоге самая младшая (15v19 лет) и самая старшая (60v72 года) группы, хотя и имеют наименьшие доли неформалов в населении (3,3% и 4,0%), дают максимальный вклад в неформальную занятость. Например, в младшей возрастной группе 28% всех занятых ? это неформалы, а в старшей ? 26%. Рисунок показывает также разное внутреннее наполнение неформальной занятости по возрастам. Среди самых младших и самых старших доминируют самозанятые индивидуалы, к которым относятся и занятые в домашнем хозяйстве производством для реализации. В средних возрастах доминируют предприниматели и их наемные работники. Эти тенденции проявляются и среди мужчин, и среди женщин. Однако у женщин вклад неформального сектора через вовлечение в домашнее производство крайних возрастных групп еще значительнее, достигая трети от всех занятых!

Рисунок IIv2. Уровни занятости в неформальном секторе в зависимости от возраста



Уровень образования выше у тех, кто неформально подрабатывает

Распределение занятых по уровню образования показывает, что лица, лишь подрабатывающие в неформальном секторе, более образованы (44,3% имеют высшее или среднее профессиональное образование), чем занятые в нем на основной работе (соответствующая доля составляла 40,2%). Наоборот, доля работников с основным общим или начальным общим образованием была 12,9% среди подрабатывающих и 18,9% среди основных работников.

Таблица IIv2. Распределение занятых в неформальном секторе по уровню образования, 2001

 Всего в неформальном сектореИмеют основную или единственную работуИмеют дополнительную работуТысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Всего919010071361002054100Образование:Высшее профессиональное103811,375810,628013,6Неполное высшее2322,52022,8311,5Среднее профессиональное251027,3191126,859929,2Начальное профессиональное109311,983511,725812,5Среднее полное270829,5208629,262230,3Основное общее127913,9105114,722911,1Начальное общее и ниже3293,62934,1361,8
Сравнение «неформалов» с занятыми в экономике в целом показывает, что среди первых вдвое ниже доля имеющих высшее образование (рис. IIv3), но доля обладателей образования на уровне среднего общего и ниже среди них значительно выше, чем во всей экономике.

Рисунок IIv3. Распределение занятых по образованию, вся экономика и неформальный сектор, 2001, в %



«Покомпонентный» анализ неформального сектора (разделение на предпринимателей, наемных работников и самозанятых) лишь подтверждает полученную выше картину. Неформальный сектор неоднороден и составляющие его основные части в социально-демографическом плане сильно различаются между собой. Индивидуальные предприниматели в основе своей ? люди в возрасте 25v49 лет и с довольно высоким образованием (почти 2/3 из них имеют образование выше среднего профессионального). Занятые по найму у физических лиц, как правило, моложе и хуже образованы. Среднее образование для них норма, а высшее встречается нечасто. В этой подгруппе 40% работников моложе 40 лет. Наоборот, среди занятых индивидуально (в том числе на собственных огородах) много пожилых женщин с образованием средним и ниже.

Со снижением образования общий уровень занятости уменьшается, а уровень занятости в неформальном секторе, наоборот, повышается (рис. IIv4). В целом, он варьирует от 4,1 до 7,5% от всего населения с соответствующим образованием в возрасте 15v72 года. Граждане с высшим образованием имеют наивысший уровень занятости (около 80%) в целом. Здесь каждый двадцатый занятый приходится на неформальный сектор. Наоборот, среди имеющих начальное (или ниже) образование 12,5% заняты в экономике. Из них свыше 40% трудятся в неформальном секторе и заняты, прежде всего, домашним производством для последующей продажи. Вклад этого сектора в занятость у женщин превышает 50%!

Рисунок IIv4. Уровни занятости в неформальном секторе в зависимости от образования, %



Какие предварительные выводы можно сделать из вышеприведенного анализа? Граждане старших возрастов и с низким уровнем образования, нашедшие себе убежище (или призвание?) в неформальном секторе, по-видимому, являются «невозвращенцами». Они вряд ли располагают достаточным человеческим капиталом для возврата в формальный сектор. Для них альтернатива ? либо неактивность, либо безработица. С молодежью дело обстоит сложнее. Мы не знаем, продолжает ли она приобретать образование и навыки, необходимые для перехода в формальную экономику, лишь временно подрабатывая в неформальном секторе, или находится в своеобразной «ловушке». Тогда мы имеем дело со своего рода «неформальным гетто», особым сегментом рынка труда. Вовлекая молодых людей, неформальный сектор (прежде всего, в виде труда по найму на частных лиц) дает им заработок и специфические навыки, при этом отрезая им пути к продолжению формального общего и профессионального образования, и, соответственно, затрудняя выход из создавшегося положения. Прививаемая и быстро усваиваемая молодыми людьми культура труда (например, на вещевом или продовольственном рынке) может стать непреодолимым барьером для последующего перехода в формальный сектор. Однако для более детальных утверждений такого рода необходимы специальные дополнительные исследования данной профессиональной группы.

Где концентрируется неформальная занятость?

Распределение всех занятых в экономике, а также занятых в неформальном секторе (на основной и дополнительной работе) показано в табл. IIv3 и на рис. IIv5. Все профессии классифицируются в 9 основных групп в соответствии с Общероссийским классификатором профессий (ОКЗ).

Неформальный сектор (как основное занятие) имеет повышенные доли занятых в трех профессиональных группах, на которые вместе приходятся 70% всех здесь занятых. К группе 5 («Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности») относятся 33% занятых, 17% принадлежат к группе 6 («Квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства») и 20% ? к группе 7 («Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр») (3).

В расшифровке это означает, что в неформальном секторе в профессиональном плане доминируют занятые в торговле и обслуживании граждан, сельском хозяйстве и ремонте сложной бытовой техники. Что же касается лишь подрабатывающих в неформальном секторе, то почти 4/5 всей этой группы сосредоточено в профессиях сельского хозяйства.

Таблица IIv3. Распределение занятых в неформальном секторе по занятиям и видам деятельности, 2001

 Всего в неформальном сектореИмеют основную или единственную работуИмеют дополнительную работуТысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Всего919010071361002054100Виды занятий (по ОКЗ):1. Руководители1912,71892,620,12. Специалисты высшего уровня2072,91752,4321,63. Специалисты среднего уровня3645,13294,6361,74. Служащие, занятые подготовкой информации510,7480,730,15. работники сферы обслуживания244334,2236733,2763,76. Квалифицированные работники сельского хозяйства285240,0124517,4160778,27. Квалифицированные работники промышленности158222,2144620,31366,68. Работники средней квалификации6378,95848,2532,69. Неквалифицированные рабочие78511,07089,9773,7Виды деятельности (по ОКДП):Сельское хозяйство383241,7216830,4166481,0Рыболовство350,4270,480,4Промышленность5195,74566,4633,1Электроэнергетика, газовое хозяйство, и т.п.60,150,110,0Строительство3113,42834,0281,4Торговля и ремонт319834,8309743,41004,9Гостиницы и рестораны1061,21021,440,2Транспорт, складское хозяйство3834,23454,8391,9Финансовое посредничество40,040,1-0,0Деятельность с недвижимостью1061,2971,490,4Государственное управление, социальное страхование210,2210,310,0Образование620,7320,4301,4Здравоохранение460,5270,4190,9Персональные услуги5465,94596,4874,3Услуги по ведению домашнего хозяйства150,2140,210,0

Рисунок IIv5. Распределение занятых по занятиям (4), вся экономика и неформальный сектор, 2001



Такое профессиональное деление хорошо согласуется с распределением по видам деятельности (отраслям) (5). В сельском хозяйстве заняты 30% всех «неформалов» (по основному занятию), 43,4% сосредоточено в отрасли «оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, бытовых приборов и приборов личного пользования». Лишь подрабатывающие в неформальном секторе практически полностью «принадлежат» производству сельскохозяйственной продукции. Эти два укрупненных вида деятельности практически полностью определяют место неформального сектора в отраслевом разделении труда.

В сельской местности уровень занятости в неформальном секторе составляет около 9% всего населения села (в возрасте 15v72 года), составляя одну шестую всей сельской занятости (табл. IIv4 и рис. IIv6). При этом две трети неформальной занятости здесь приходится на производство сельскохозяйственной продукции на своих участках для продажи. Так трудится почти 14% всех женщин в сельской местности, занятых в экономике.

Наоборот, в городах доля индивидуально самозанятых составляет лишь 1,6% населения. Эти оценки лишний раз подчеркивают то обстоятельство, что значительный сегмент того, что мы называем неформальным сектором, является мелкотоварным околодомашним сельским хозяйством, использующим труд пожилых людей, имеющих лишь минимум образования.

Таблица IIv4. Распределение занятых в неформальном секторе по городским поселениям и сельской местности, 2001

 Всего в неформальном сектореИмеют основную или единственную работуИмеют дополнительную работуТысяч человек%Тысяч человек%Тысяч человек%Всего919010071361002054100Город515156,0457164,158028,2Село403944,0256535,9147471,8

Рисунок IIv6. Уровни занятости в неформальном секторе для городского и сельского населения



Рабочая неделя неформалов-«профессионалов» дольше, чем «любителей»

Численность занятых еще не характеризует всего объема труда, который используется в неформальном секторе. Продолжительность рабочего времени является не менее важной переменной, отражающей величину предложения труда.

У занятых в неформальном секторе как на основном или единственном месте работы в целом фактическая продолжительность рабочей недели (в те недели, в течение которых проводились обследования) была короче, чем в экономике в среднем (6). Мужчины здесь трудились 37,5 часа (против 39,5 часа по всей экономике), а женщины ? 34,1 часа в неделю (против 36,6 часа) (табл. IIv5). За этими средними, однако, скрывается значительная дифференциация в отработанном времени между различными социально-демографическими группами, вовлеченными в неформальный сектор, равно как и между видами деятельности.

Три основные сегмента неформального сектора существенно различаются продолжительностью рабочего времени. В предпринимательском сегменте рабочая неделя заметно длиннее (особенно у мужчин) как фактически сложившейся средней величины, так и нормативной, предписанной законодательством. Мужчины трудились в течение 44,5 часа, а женщины ? 40,9 часа. Продолжительность работы у занятых по найму составляла соответственно 40,6v39,5 часа в неделю, что близко нормативным значениям. Однако наиболее многочисленный сегмент занятых в неформальном секторе ? занятые на индивидуальной основе ? трудились значительно более короткое время: их рабочая неделя составляла в среднем лишь 31,3v27,1 часа. Конечно, именно в этом сегменте были наиболее сильные внутригодовые сезонные колебания в силу его выраженного сельскохозяйственного характера. Большой удельный вес этого сегмента внутри неформального сектора (свыше 40% всех занятых), проживание в сельской местности и демографические особенности во многом определяют вариацию в продолжительности рабочего времени.

Таблица IIv5. Продолжительность рабочего времени занятых в неформальном секторе в зависимости от места работы, 2001

 Основная или единственная работа, часов в неделюДополнительная работа, час в неделюМуж-
чиныЖен-
щиныМуж-
чиныЖен-
щиныВсего37,534,117,017,5Предприниматели без образования юридического лица44,540,916,313,3По найму у граждан40,639,513,914,2На индивидуальной основе31,327,117,518,0Источник: данные ОНПЗ Госкомстата России, расчеты автора

Выше отмечалась значительная степень вовлеченности в неформальный сектор (прежде всего в части индивидуальной занятости) крайних возрастных групп и группы с образованием общим средним и ниже. Эта вовлеченность отличается невысокой продолжительностью рабочего времени. Например, лица в возрасте 15v19 лет работали 22v23 часа (7) в неделю, 60v72 года ? 25v24 часа (рис. IIv7), обладатели лишь общего среднего образования ? 31v26 часов. Это не удивительно, поскольку в этих группах велика доля пенсионеров, для которых занятость в неформальном секторе, хотя и является основной, но доход служит дополнением к пенсии. То же относится и к студентам, для которых такая работа ? дополнение к учебе.

Наоборот, представители основных возрастных групп (20v49 лет), обладатели любого профессионального образования и жители городов имели продолжительность рабочей недели около 40 часов и незначительную межгрупповую вариацию по этому показателю. В целом тенденция очевидна: чем выше образование, тем продолжительнее рабочая неделя. Это согласуется с тем, что мы отмечали ранее: предприниматели отличаются от остальных занятых в неформальном секторе заметно более высоким уровнем образования.

Рисунок IIv7. Продолжительность рабочей недели у занятых в неформальном секторе в зависимости от пола и возраста, 2001



Таблица IIv6. Продолжительность рабочего времени занятых в неформальном секторе в зависимости от уровня образования, 2001

 Основная или единственная работа, часов в неделюДополнительная работа, час в неделю Муж-
чиныЖен-
щиныМуж-
чиныЖен-
щиныВсего37,534,117,017,5Уровень образованияВысшее профессиональное42,137,715,814,9Неполное высшее37,834,013,916,6Среднее профессиональное41,436,916,917,6Начальное профессиональное38,637,617,317,2Среднее полное36,934,217,418,3Основное общее30,926,417,519,6Начальное общее и ниже25,624,416,819,3СтатусСтуденты14,014,09,711,4Пенсионеры (по возрасту, выслуге и т.п.)25,324,916,315,2Пенсионеры (по инвалидности)22,520,612,610,6Лица, имеющие доход от собственности41,939,015,2????Ведущие домашние хозяйство32,025,118,218,0Другие40,138,417,117,6

Все имеющиеся у нас данные подчеркивают сокращенную продолжительность работы в неформальном секторе у жителей села. Они в среднем были заняты 31,5v28,5 часа в неделю (по сравнению с 40,7v37,5 часа у горожан). Имеющие занятия сельскохозяйственного характера трудились 24,1v22,8 часа в неделю, что значительно короче, чем фактическая рабочая неделя у представителей любых других занятий или отраслей неформального сектора. Она, например, составляла 42,4v37 часов в строительстве, 42,4v40,5 часа в торговле, 42,5v42,9 часа в гостиницах и ресторанах. Поскольку за этими средними скрывается заметная дифференциация по продолжительности рабочего времени, можно предположить, что сверхзанятость здесь соседствует со случайной и кратковременной занятостью и недозанятостью.

Основной вывод, который мы можем сделать о недельной продолжительности труда в неформальном секторе (когда это главная или единственная работа), заключается в следующем. Лица трудоспособного возраста с образованием средним и выше, не имеющие альтернативных занятий или альтернативных источников доходов (не студенты, не домохозяйки и не пенсионеры) и не занятые сельским хозяйством, работают полную рабочую неделю (40 часов) и больше. Наоборот, те, у кого есть альтернативное занятие (студенты и домохозяйки) или постоянные социальные источники дохода (пенсионеры по возрасту, по выслуге лет или по инвалидности), заняты здесь сокращенную рабочую неделю. Занятые в домашнем мелкотоварном сельском хозяйстве также работали короткую рабочую неделю, продолжительность которой однако сильно зависела от сезона.

Те, кто в 2001 году имел два и более мест работы, дополнительной работе в неформальном секторе посвящали в среднем 16,5 часов в неделю. Различия в продолжительности рабочего времени между мужчинами и женщинами были при этом незначительны. Это относится в целом как к формальному, так и неформальному секторам. При этом продолжительность рабочего времени при дополнительной работе в неформальном секторе несколько больше, а гендерные различия ? чуть резче (17 часов в неделю у мужчин и 17,5 у женщин).

Доминирование околодомашнего сельскохозяйственного производства среди видов деятельности почти полностью определяет демографию и профессии тех работников, которые трудятся дольше среднего на дополнительной работе в неформальном секторе. Среди женщин две возрастные группы выделяются продолжительностью своей работы: это 15v19 лет и 50v59 лет. По-видимому, они несут основное бремя этой работы. Люди в пенсионном возрасте работают несколько меньше, что может определяться состоянием здоровья у пожилых людей. Данные также показывают достаточно ясную тенденцию: продолжительность второй работы в неформальном секторе связана обратной зависимостью с уровнем образования. Не имеющие профессионального образования работают здесь более продолжительное время: вторая работа в неформальном секторе ? это прежде всего удел лиц, не имеющих образования.

Нужно ли формализовать неформальную занятость?

Проблема неформальной занятости в переходной экономике России остается крайне малоизученной специалистами, но популярной областью спекуляций неспециалистов.

Неформальный сектор является неотъемлемым атрибутом любой рыночной экономики. В развитых странах Запада его удельный вес невелик, в слаборазвитых экономиках Африки или Азии он значителен. Переходные экономики в целом занимают по доле занятых в неформальном секторе промежуточное положение. Неформальный сектор, как правило, крайне неоднороден по своему составу и выполняет различные функции, среди которых обеспечение простого выживания людей, с одной стороны, и развитие предпринимательства, с другой.

Статистические данные, даже при допущении занижения общего масштаба этого явления, свидетельствуют о том, что в России неформальному сектору (по своей основной работе) принадлежит каждый десятый занятый в экономике. Означает ли это, что таков дополнительный скрытый потенциал увеличения предложения труда в формальной экономике? Нет, не означает.

Более половины всех неформально занятых принадлежат начальным формам малого предпринимательства. Их трансформация в формальный и корпоративный бизнес ? это длительный и непростой процесс, который не поддается простому управлению. Кроме того, на смену «формализующимся» бизнесменам приходит и будет приходить новое «неформальное» пополнение. Общий уровень налогов, административные барьеры при входе в бизнес и жесткость трудового законодательства ? в числе факторов, определяющих как устойчивость, так и размер этой части неформального сектора.

Другая значительная часть неформальной занятости приходится на самозанятых, борющихся за собственное выживание. Среди них много пожилых, чья пенсия недостаточна для нормальной жизни, а нехитрые семейные активы в виде земельного участка открывают возможности дополнительного дохода. Для этой группы занятых (в силу их возраста и образования) альтернативы в виде формального сектора не существует. Лишь рост уровня жизни за счет формальных источников доходов мог бы повлиять на их вовлеченность в неформальный сектор. Это, по-видимому, также весьма отдаленная историческая перспектива.

Будущее формализации того сегмента экономики, который рассматривается нами как неформальный сектор, как минимум, туманно. По-видимому, это просто невозможно, поскольку его субъекты вряд ли согласятся на большую формализацию. Более того, попытки добиться этого были бы просто опасны, поскольку могут нанести ущерб как миллионам людей, здесь занятых, так и подорвать спрос на многие виды продукции формального сектора.

К сожалению, неформальный сектор ставит много вопросов, на которые пока нет ответов. Необходимы специальные исследования, которые позволят сделать дальнейшие шаги в продвижении к тайнам неформальной экономики и позволят уточнить представления, бытующие ныне.

Примечания

1 Статья подготовлена в рамках проекта Бюро экономического анализа «Разработка методики макроэкономической оценки и анализ тенденций неформального сектора российской экономики с учетом международного опыта». Автор выражает благодарность С.Барсуковой, Н.Вишневской, Т.Горбачевой, Р.Капелюшникову, А.Косареву, Г.Монусовой, В.Радаеву и З.Рыжиковой
2 Студенты, пенсионеры всех видов, лица, имеющие доход от собственности (сдача в наем квартиры или дачи).
3 Соответствующие значения для всей экономики составляют 12,5%, 3,9% и 18%.
4 Расшифровку занятий см. в таблице II-3
5 Используемый здесь классификатор ОКДП примерно соответствует международной стандартной классификации отраслей ISIC 3, а упоминавшийся выше классификатор занятий ОКЗ является российским аналогом международной классификации профессий ISCO 88.
6 Напомним, что нормативная продолжительность рабочей недели составляет 40 часов
7 Здесь и далее, если приводятся два значения, то первое относится к мужчинам, а второе ? к женщинам.