В четверг вечером Генеральный совет "Единой России" принял решение инициировать существенные изменения в выборном законодательстве. В пятницу об этом объявили депутаты центристских фракций. Обещав подробно рассказать о сути предлагаемых изменений в понедельник, депутаты дали понять, что речь идет о серьезном увеличении кворума, необходимого для избрания региональной власти. Такие поправки - повод для очень крупного конфликта между центром и губернаторами.
Как объяснил "Полит.Ру" Андрей Исаев (ОВР), смысл поправок в том, чтобы "существенно повысить ответственность власти на всех уровнях", обеспечить "реальную власть большинства". Исаев отказался подробно вникать в суть поправок, но по существу признал, что речь идет о расширении кворума, необходимого для избрания власти на местах. В тот же день Владислав Резник ("Единство") заявил РИА "Новости", что "действующая избирательная система вошла в противоречие с провозглашенным президентом и поддержанным большинством народа курсом на укрепление государства". "Выборы глав субъектов, муниципальных органов и законодательных собраний, - сказал Резник, - превратились по сути в профанацию демократической процедуры избрания органов власти на местах". Резник отметил "тревожную тенденцию" изменения местных законодательств в сторону однотуровых выборов и снижения порога явки. Такое положение, когда власть избирается заведомым меньшинством населения, "ставит под сомнение легитимность нынешней региональной власти в России, раскачивает власть в стране, является нетерпимым".
Есть основательная причина считать, что в понедельник Совет четырех в Думе предложит законодательно закрепить полный отказ от однотуровых выборов региональной власти и существенно поднять необходимый кворум - так, чтобы во втором туре для победы было необходимо большинство от зарегистрированных избирателей. Такие меры поставили бы под угрозу саму процедуру выборов. Впрочем, Андрей Исаев заявил "Полит.Ру", что центристы готовы предложить способ не допустить срыва выборов при суровом ужесточении законодательства. Интересно, что имеется в виду.
Ясно, что подобные меры вызовут острое сопротивление губернаторов, усилия которых направлены сегодня на то, чтобы сократить количество туров и необходимую явку: минимальный кворум по определению увеличивает шансы действующего губернатора. Во втором туре действующий губернатор проигрывает в 4 случаях из 5, говорит Дмитрий Орешкин, руководитель центра "Меркатор". "Началась повальная эпидемия искоренения второго тура в местном выборном законодательстве", - констатирует он. Низкий порог явки, считает Орешкин, часто представляет собой институт для управления выборами: из 25% кворума 17-18% - пенсионеры, автоматически голосующие за действующую власть. Орешкин с трудом представляет себе, чтобы московский мэр Лужков принял рекомендации повысить порог явки. Действительно, после недавних выборов в Мосгордуму, где список Лужкова был проведен индифферентно-лояльным меньшинством, спикер Платонов предложил даже вовсе ликвидировать минимальный необходимый порог.
По Конституции регулирование выборов на местах осуществляется законодательством субъектов Федерации. Подобные изменения - дело местных парламентов, а не федерального центра, полагает Орешкин. Резник, однако, заявляет, что поправки будут внесены "в рамках действующей Конституции".
Что стоит за инициативой центристов, пока не ясно. Орешкин не исключает, что она, натолкнувшись на сопротивление губернаторов, захлебнется либо в Думе, либо в Сенате (как это было с третьим сроком). Безусловно, предложенные меры резко повысили бы представительство народных интересов во власти и сделали бы ее не только более легитимной, но и более цивилизованной. Нельзя исключать, что идея "Единой России" может оказаться лишь тактическим инструментом давления на губернаторов - соответственно, новым предметом торга.
