Бывший президент Грузии Михаил Саакашвили 29 мая был официально назначен на пост губернатора Одесской области Украины. Саакашвили с самого начала поддерживал Евромайдан, после смены власти в Киеве активно включился в выработку повестки дня нового правительства, фактически жил в Киеве, но о такого серьезного назначения до прошедшей пятницы, кажется, почти никто не ожидал.
Сложно даже сказать, чего в этом решении украинского правительства и президента больше — желания сделать символический поступок или намерения использовать опыт Саакашвили для реформирования страны.
Интересно даже не то, что гражданин одной страны идет на госслужбу в другую — в чем-то похожие случаи наблюдались и ранее. Например сейчас Банк Англии возглавляет Марк Карни, который до 2013 года был канадским центральным банкиром.
Одесса — не просто один из крупнейших регионов страны, который, вдобавок, населен значительной частью русскоязычными жителями. После того, как в мае прошлого года в результате столкновений в центре города и пожара в Доме профсоюзов погибли несколько десятков противников Евромайдана, крупных конфликтов не происходило.
После столкновений мая 2014 г. в России некоторые радикальные политики открыто призывали отправить туда вооруженные силы, чтобы "защитить" русскоязычное население и заодно обеспечить коридор к Приднестровью, которое зажато между Молдовой и Одесской областью Украины. Но десанта российских войск в Одессу в итоге не произошло.
В тоже время Одесса — один из самых крупных регионов в стране, который можно вдобавок назвать экономически недооцененным. До начала войны на востоке страны ВРП Одесской области был примерно равен аналогичному показателю Львовской и Киевской областей и был сильно меньше Донецка, Днепропетровска и Харькова.
В Одесской области живут почти 2,5 млн человек — это почти вдвое меньше, чем в Грузии, которой Саакашвили управлял десять лет.
Если следить только за российскими новостями, может показаться, что Саакашвили весь последний год ничем особым не занимался, если не брать в расчет антироссийские заявления. На самом деле, очевидно, без посредничества Саакашвили и покойного ныне Кахи Бендукидзе на Украину вряд ли приехали бы многие грузинские государственные деятели, которые до того занимали министерские посты в Грузии. Можно, конечно, смеяться над «серийными реформаторами», но их опыт Украине явно не помешает.
Несколько месяцев назад, в середине февраля, Петр Порошено назначил Саакашвили своим советником. Тогда бывший грузинский президент говорил журналистам, что к госслужбе не готов, поскольку не собирается вступать в украинское гражданство — по закону сразу после получения паспорта иностранного государства Саакашвили теряет гражданство Грузии.
«Я буду постоянно находиться, в том числе и в Администрации президента, там у меня, наверное, будет офис, какой-то штат. Я буду все время разъезжать внутри Украины, за ее пределами, и все эти вопросы решать», — описывал свои обязанности в программе Шустер live Саакашвили.
Одновременно грузинский политик возглавил созданный Порошенко Совещательный международный совет реформ, который должен разрабатывать предложения и рекомендации по осуществлению и внедрению реформ в стране. «Мы достаточно долго думали, как лучше использовать знания, опыт и уникальные ноу-хау Михаила Саакашвили. В Грузии он смог реформировать фактически все сферы экономической, политической и общественной жизни. Тот путь, который мы только начали в прошлом году с Революции Достоинства, наши соседи проложили и проверили. И они готовы делиться с нами своим опытом. До недавнего времени Михаил был, по сути, внештатным консультантом Украины по вопросам реформ. И сегодня, наконец, он получит официальный статус», — заявил тогда Порошенко.
Но темперамент Михаила Саакашвили, видимо, не позволил ему заниматься столь расплывчатым, хотя и важным кругом вопросов. Теперь он возглавляет Одесскую область — сторонники нового губернатора уже ждут, что регион станет образцом для всей Украины, на работу которого смогут равняться все ориентированные на реформы политические силы.
Надо сказать, что концепция «особого региона» довольно часто появляется в программах реформаторов. Действительно, целый регион — область, провинция, штат, не важно как он называется — достаточно велик и сложен для того, чтобы обкатать на нем механизмы внедрения новых практик и институтов.
Китайский лидер Дэн Сяопин в 1970-е годы начал обкатку рыночных реформ в провинции Гуандун, с которой граничат Гонконг и Макао. Только после того, как экономический рост в провинции оказался выше всех возможных ожиданий, центральное правительство начало постепенное ослабление регулирования по всей остальной стране.
Впрочем, важное отличие современной ситуации на Украине от Китая полувековой давности в том, что у центральной власти нет запаса прочности, которые позволит вначале опробовать реформы на одном регионе, а потом применить практику по всей стране. Даже если у Саакашвили получится сделать из Одесской области своеобразного «экономического тигра», к моменту успешного окончания проекта остальные регионы страны пойдут по каким-то другим путям развития.
Характерный пример можно привести из российской истории: на излете существования Советского Союза мэр Ленинграда Анатолий Собчак почти пробил объявление города свободной экономической зоной. И все было бы хорошо, если бы коммунистическое правительство не рухнуло в августе 1991 года и уже через несколько месяцев, фактически, свободной экономической зоной стала вся страна.
Что у Саакашвили точно должно получиться — это разрушение старой системы устройства власти в области. Это и более эффективная государственная служба, и борьба с системной коррупцией, и, безусловно, связи с общественностью в «хорошем смысле» этого слова. Первое распоряжение Саакашвили на посту губернатора — приказ о модернизации официального сайта администрации, который пока что и правда оставляет желать лучшего.
Наконец, Саакашвили может показать своим коллегам класс в вопросе общения с иностранцами — инвесторами, политиками, туристами и т.д. В Грузии он и его администрация смогли привлечь миллиарды долларов — хотя еще в начале 2000-х о существовании такой страны знали некоторые советологи, да немногие представители диаспоры.
Как бы то ни было, Саакашвили такой человек, что скучно с ним точно не будет. Ни одесситам, ни украинцам, ни россиянам. Остается надеяться, что не скучно будет «в хорошем смысле этого слова».
