Сегодня прошел наиболее значимый этап первого визита президента Грузии Михаила Саакашвили в Москву – встреча двух президентов.
В ходе визита каждая из сторон старается настроить в соответствии со своими представлениями новую линию диалога.
Основными темами переговоров, вероятно, являлись:
- общая стратегия отношений двух стран: для руководства Грузии предпочтительна вежливая независимость в максимуме областей, для руководства России – “привязанность”, скоординированность политики Грузии;
- в разной степени проблемные автономии: Россия настаивает на исключительно мирных формах решения вопроса, а также предпочла бы продолжать видеть там российско-ориентированные режимы, Грузия заинтересована в максимально эффективном и оперативном восстановлении территориальной целостности;
- российские базы в Грузии: Россия предпочла бы говорить об их статусе, причем не менее 9 лет, Грузия – об их выводе года за 3;
- Панкиси и судьба задерживавшихся боевиков: Россия проявляет беспокойство, Грузия выражает готовность на совместную охрану границы, операции, выдачу запрашиваемых граждан России и других стран;
- военное сотрудничество Грузии с США и НАТО;
- экономическое, военное и военно-техническое сотрудничество с Россией: к последним двум формам отношений больше тяготеет Россия, Грузия заинтересована в инвестициях;
- долги Грузии России.
Именно на сегодняшней встрече должны были быть определены основные параметры Московской декларации двух стран (если таковая будет подписана). Ожидается, что Россия может пойти на компромиссы в области визового режима и срока вывода российских баз с территории Грузии, Грузия – в общих мерах доверия, выдаче чеченских сепаратистов, признании роли России в урегулировании абхазского, южно-осетинского и аджарского конфликтов. Впрочем, получится ли договориться о таком компромиссе и как будут решены остальные спорные вопросы, пока неизвестно. Двух президентов объединяет харизматический стиль, желание кардинального увеличения управляемости и стремление к прорыву.
Однако принципиального прорыва по значимым российско-грузинским вопросам от визита Михаила Саакашвили ожидать не стоит, это будет визит-знакомство. Такое мнение в интервью “Полит.ру” высказал руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Алексей Макаркин. Эксперт считает, что в целом визит пройдет в благоприятной обстановке и странам удастся наладить контакт: “Саакашвили приезжает как политик, за которым нет того прошлого, которое было у Шеварднадзе. Кроме того, он подчеркивает, что готов в большей степени идти навстречу России в вопросе Панкисского ущелья, в вопросе, который Россия считает для себя особенно важным в связи с обеспечением своей безопасности”.
Макаркин считает, что не будут достигнуты договоренности между сторонами и по вопросу вывода российских баз с территории Грузии, поскольку до сих пор не решен вопрос о финансировании. “Здесь будет принципиально обсуждаться вопрос, готова ли Россия рассматривать такую возможность (финансовой поддержки со стороны США – “Полит.ру”). Пока что американцы зафиксировали свою позицию, теперь вопрос – согласны ли мы это обсуждать. Если да, то тогда встанет вопрос и о сумме, и о сроках”.
По абхазскому вопросу никаких революционных изменений ожидать не стоит, считает аналитик. “Позиции сторон достаточно отчетливы , они разные. Я думаю, что Саакашвили будет пытаться дожимать Абхазию, привлекать к диалогу США, но на силовое решение конфликта он не решится – слабоват, армия слабовата. Россия, в свою очередь, может согласиться на расширение контингента миротворцев, но не за счет европейских стран, а за счет стран-участниц СНГ”.
Макаркин также уверен, что экономические отношения между Россией и Грузией будут протекать в атмосфере благоприятствования сторон, во всяком случае, грузинской стороны. “Саакавшили в вопросе российских инвестиций подчеркнуто благожелателен, подчеркнуто радушен, инвесторы потребуют от него гарантий безопасности, гарантий того, что они не будут задеты проходящей в стране антикоррупционной кампанией. И Саакашвили такие гарантии им предоставит. А то, что он напряженно отнесся к появлению осенью на рынке электроэнергетики Анатолия Чубайса, то это издержки его тогдашнего положения. Оппозиционер должен критиковать власть, а Чубайс пришел при Шеварднадзе. Теперь же Саакашвили не глава оппозиции, а президент, и должен учитывать реальность, а не заниматься митинговыми выступлениями”.
По мнению директора Международного института гуманитарных политических проблем Вячеслава Игрунова, ключевым предметом в отношениях между Россией и Грузией является Абхазия (подобную же точку зрения “Полит.ру” высказывало в материале “Россия теряет Грузию”). “Поскольку эта проблема не решается, грузины предполагают, что Россия ведет дело к отторжению Абхазии от Грузии и, возможно, даже к включению ее в состав России. Нерешенность этой проблемы делает острыми все проблемы. Именно в силу этих подозрений Грузия ориентируется на Соединенные Штаты, которые, безусловно, не допустят такого развития событий. Поэтому Грузия неадекватно себя вела в отношении чеченцев, находившихся в Панкисском ущелье, и по большому счету, оказывала покровительство чеченским боевикам. Именно поэтому Грузия не желает восстановления Транс-Кавказской железной дороги, потому что она сделает Сухуми важным экономическим центром в этом регионе. Все проблемы упираются, прежде всего, в Абхазию. Чтобы как-то сдвинутся с мертвой точке в наших отношениях, необходимо, по крайней мере, установить атмосферу доверия в отношении Абхазии. Россия должна твердо заявить, что она не претендует на Абхазию, на включение Абхазии в состав России. Во-вторых, что Россия считает незыблемой территориальную целостность Грузии, тем самым подтверждая, что Абхазия является частью Грузии. Надо сказать это таким образом, чтобы Тбилиси в это поверил. И тогда разговаривать, сколько понадобится времени – пять лет, десять лет, тридцать лет”.
По мнению Игрунова, обе стороны в этом отношении действуют неадекватно: “С одной стороны, Россия в ускоренном темпе предоставляет гражданство жителям Абхазии, а, с другой стороны, Грузия настаивает на немедленном возвращении грузинских беженцев, чтобы изменить демографическую ситуацию и ситуацию с гражданством. Это такой бег наперегонки, у кого будет больше рычагов в Абхазии”.
Более перспективными эксперту представляются переговоры по совместному патрулированию границы, сотрудничеству в области энергетики. Возможно, если будет достигнуто понимание в этом отношении, будет смягчен визовый режим. Россия может пойти навстречу Грузии в отношении погашения долгов, как пошла навстречу Европа, тогда грузинские долги будут реструктурированы. “Скорее всего, - полагает Игрунов, - Россия попытается выработать атмосферу доверия. А я уверен, что любой вариант пойдет только через атмосферу доверия, через решение частных вопросов, экономических, прежде всего. Сейчас Грузия боится того, что Россия, вторгающаяся в грузинскую экономику, в ходе нарастания конфликта может использовать рычаги экономического давления и поставить на колени маленького соседа. Это естественная боязнь”. По мнению эксперта, “Россия вторгается в грузинскую экономику исключительно из экономических побуждений. Для нас Грузия очень важна как транзитная страна, как страна, обеспечивающая стабильность на всем Кавказе. И у Саакашвили в данном случае нет оснований использовать демагогию в своей политической деятельности и беспокоиться, что мы будем давить на Грузию экономически. Кроме того, США экономически не заинтересованы в Грузии. Есть, конечно, проект трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан, в который будут вливаться деньги. Но то же Баку говорит, что у них нет столько нефти. Поэтому за исключением нефтяного сектора, который является политически мотивированным проектом, США не будут инвестировать в грузинскую экономику. Бизнес руководствуется, в первую очередь, своими интересами, а не политическими, и он не будет вкладывать деньги в слабую, маленькую, отсталую экономику. И поэтому Грузия будет просить, чтобы Россия инвестировала в грузинскую экономику, чтобы ослабили визовый режим. Чтобы хотя бы маяковая занятость в России давала дополнительные ресурсы грузинской республики”.
“Вопрос о российских военных базах, - полагает Игрунов, – это продолжение вопроса об Абхазии и о целостности Грузии. Грузины полагают, что наши базы в Батуми и Ахалкалаки будут способствовать усилению в одном случае армянского, в другом – аджарского сепаратизма. Нельзя забывать, что Аджария – последняя крупная территория, присоединенная к Российской империи. И что основное население – мусульмане, и они не очень охотно принимали грузинские фамилии, многие помнят тюркские фамилии. Кроме того, граница в Джавахети проведена достаточно произвольно, и отдельные отъявленные националисты претендуют на часть Армении. С другой стороны, они подозревают, что армяне в Джавахети будут ориентироваться на Армению и тоже заявят сепаратистские требования. Присутствие наших баз воспринимается как инструмент давления России по этим направлениям – Россия, мол, могла бы инспирировать или поддержать эти настроения. Поэтому хотят Россию убрать из этого региона. Разговор об этом будет, безусловно. Но вывод российских баз может стимулировать возникновение нового конфликта между Тбилиси и Батуми. Судя по тому, что происходит сегодня в Грузии, и Саакашвили и другие политики готовы силовым путем привести Аджарию к повиновению. Боюсь, это может плохо кончиться. Наличие российских баз остужает несколько эти горячие головы. Конечно, Россия будет ссылаться на отсутствие средств на передислокацию баз, но пока только укрепляет свои позиции, заменяя грузинских военнослужащих на российских. Будет очень тяжелый торг. Один из вариантов: Саакашвили будет готов выплатить компенсации для строительства баз на российской территории для передислокации, а Россия будет готова сократить срок вывода лет до пяти. Россия не может не считаться с американским и все увеличивающимся европейским давлением. И США, и Европа хорошо воспринимают Саакашвили, в котором видят новую кровь”. Игрунов полагает, что, чтобы не ссориться с ними (тем более, что отношения и так подпорчены и чеченской историей, и ситуацией внутриполитической), Россия пойдет на уступки.
Открывая встречу с президентом Грузии, его российский коллега Владимир Путин сказал: “Мы всегда идем на встречу Грузии практически по любым вопросам”. В ответ Саакашвили сообщил, что он приехал в Москву, “чтобы с вами подружиться”, сообщает BBC. Впрочем, судя по всему, грузинский лидер считает, что его стране просто некуда деваться: на встрече со студентами МГИМО он заявил, что отношения Москвы и Тбилиси необходимо улучшать, потому что “иного пути нет”. Причем настолько, что даже в Евросоюз Грузия хочет интегрироваться “вместе с Россией”, сказал Саакашвили. Прежние трудности, по мнению грузинского президента, были связаны с прежним лидером: сегодня Саакашвили назвал Шеварднадзе “недоговороспособным”.
Михаил Саакашвили отнесся к встрече с максимальной серьезностью: перед ней он помолился в грузинской церкви в Москве за успех переговоров. О том, как готовился к ним Владимир Путин, не сообщается.
В итоге переговоров стороны договорились возобновить работу межправительственной комиссии (сопредседеталем которой от России был Илья Клебанов), сообщает РИА “Новости”.
Кроме того, президенты России и Грузии договорились о возобновлении “сочинского процесса” грузино-абхазского урегулирования. “Президенты дали поручение, чтобы в ближайшее время была возобновлена деятельность трех рабочих групп, связанных с этой проблемой”, – сказал замглавы администрации президента РФ Сергей Приходько. Сочинские договоренности связаны с трехсторонним сотрудничеством (Россия, Грузия, Абхазия) в энергетике, с возобновлением железнодорожного сообщения и вопросами возвращения беженцев. Вопросы визового режима между Россией и Грузией на переговорах не обсуждались, хотя Сергей Приходько в разговоре с журналистами не исключил, что Россия и Грузия в скором времени могут выйти на договоренности по этой проблеме.
Во время встречи Михаила Саакашвили с премьер-министром РФ Михаил Касьянов предложил создать координационный орган для развития отношений по всем направлениям, сообщает BLACK SEA PRESS. “Мы готовы возобновить диалог … в области политики, безопасности, экономики, социальной сферы, культуры”, – сказал Касьянов. Михаил Саакашвили подтвердил, что Грузия намерена “переходить к неконфронтационным отношениям” с Россией. Поскольку “излишняя эмоциональность вредит странам”, сотрудничество следует перевести в экономическую плоскость. В результате, по мнению Саакашвили, отношения станут “более рациональными и благожелательными”.
По итогам этих переговоров, вероятно, будут готовиться и другие более значимые соглашения, определится стратегия дальнейших российско-грузинских отношений. Но после сегодняшней встречи прояснилась она не слишком сильно...
