Вчера Владимир Путин провел расширенное совещание с полпредами - с участием всех федеральных инспекторов. К концу года Путину важно показать итоги своей работы. Полпреды - его изобретение, и он преподнес его в лучшем виде: "институт полпредов состоялся", задачи первого года выполнены. Сами семеро наместников тоже весьма довольны - близкие к ним источники "Полит.Ру" заявляют, что полпреды одерживают серьезные аппаратные победы над Главным территориальным управлением Администрации во главе с Александром Абрамовым.
Подходит к концу история с многострадальным президентским указом, уточняющим полномочия полпредов, - вчера Путин держал его в руках, но демонстративно отказался подписывать, пока его не завизируют полпреды. Речь идет о формальности - полпреды уже как могли смягчили формулировки. При этом они не рассматривают этот указ как серьезную атаку на их полномочия, несмотря на то, что теперь должны будут согласовывать назначения руководителей своих аппаратов и федеральных инспекторов. Источники "Полит.Ру" утверждают, что это лишь формализация правила - полпреды и так согласовывали кадровые решения. Зато, утверждают источники, из финального текста исчезла строка о согласовании увольнений. И полпреды стилистически подправили некоторые положения в свою пользу. Но этот указ - только начало. За ним в ближайшем времени последует второй. И он, утверждают источники "Полит.Ру", буквально зафиксирует победу полпредов в борьбе с Абрамовым: Главное территориальное управление будет радикально сокращено, и семь отделов Управления, курирующие федеральные округа, будут непосредственно переданы наместникам.
По информации "Полит.Ру", вчера на совещании у Путина с этой идеей выступил полпред Полтавченко. Он предложил передать полпредам "лишние кадры" в Территориальном управлении. Путин решительно поддержал эту идею и предложил Волошину в двухнедельный срок подготовить указ, заявив, что в противном случае сделает это сам. По выражению источника "Полит.Ру", присутствовавшего на совещании, президент "прошелся танком по Главному территориальному управлению". С его слов, Путин дает санкцию втрое сократить ведомство Абрамова и две трети передать в управление наместникам. В Теруправлении предлагается оставить отдел по обслуживанию Госсовета (Абрамов - секретарь Госсовета) и аналитическое ведомство. Оперативная работа в регионах уходит генерал-губернаторам.
Впрочем, в изложенном виде реформа Администрации все же, по всей видимости, не состоится, и рано или поздно (скорее поздно - в течение двух недель ничего, конечно, не будет подписано) будет зафиксирован компромисс. Администратор Волошин, хоть и установил с полпредами (по их словам) самые лучшие отношения, не заинтересован в фактической ликвидации одного из своих ведомств. Полпреды и Абрамов действительно дублируют друг друга, но предложенная операция - серьезный шаг в сокращении полномочий Администрации в пользу иных кремлевских структур. Но в нынешней политической ситуации весомая аппаратная победа над полпредами невозможна в принципе - урезав полномочия своим личным представителям, Путин просто потеряет лицо.
Поэтому полпреды всем довольны, что очень заметно, когда они выступают по телевизору. Задача первого года - приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным - считается решенной. Уже сформулированы следующие задачи: разграничение полномочий между центром и регионами (Путину неохота отвечать за Наздратенко; впрочем, как говорят уже многие эксперты, решение этой проблемы требует конституционных поправок) и детальная инвентаризация всех региональных бюджетов. Последний проект явно рассматривается в рамках уже разработанных в правительстве президентских указов и кабинетного постановления о полной инвентаризации государственных активов и пассивов. Технические детали пока не вполне понятны, но цель масштабной финансовой проверки регионов наместники не скрывают: внешнее управление территориями-банкротами. Источники "Полит.Ру" признают, что правового обоснования для такого вмешательства пока нет. Тут надо думать.
