Президент Владимир Путин во второй раз обратился к Федеральному собранию. По всем данным, послание обещало быть либеральным, но не были известны никакие подробности. В итоге, среди либеральной риторики о повышении госэффективности во всех сферах и борьбы с бюрократией конкретные новации и болевые точки в реформах отмечены лишь в ряде положений о судебной реформе, на которой был сделан особый акцент. А также в предложении нового подхода к формированию бюджета, в котором был бы предусмотрен резервный мешок для оплаты внешних долгов. Это - главная новость.
Основные тезисы:
- прошлый год был успешным, но успехи недостаточны, экономический рост замедлился, поэтому необходимо "удержать ситуацию" и "воспользоваться уникальным шансом";
- по-новому формировать бюджет, то есть запретить Думе менять его параметры, оставив только право утверждения бюджета; а доходы от благоприятной конъюнктуры собирать в резервный мешок;
- конкретнее разграничить полномочия центра и регионов;
- противоречащие федеральным законам прямого действия ведомственные акты должны быть вычищены полностью;
- их сегодняшняя противоречивость открывает простор для коррупции;
- судебная реформа: следует пересмотреть статус судей, сроки полномочий, "раскрыть" судейские квалификационные коллегии, либерализовать УПК и Гражданский кодекс в пенитенциарной сфере, в том числе предварительного заключения; "совершенствовать правоохранительные органы и прокуратуру";
- навести порядок в муниципальном законодательстве;
- валютные ограничения нужно привести к мировым нормам: гражданам России не должно быть запрещено то, что разрешено гражданам других стран;
- принять до конца года новый таможенный кодекс в качестве закона прямого действия;
- к концу года достичь разовых договоренностей со странами - членами ВТО;
- внешнюю политику следует развивать в направлении укрепления союза с Белоруссией, интеграции внутри СНГ и интеграции с Европой;
- следует аккуратнее брать в долг.
При пристальном взгляде видно, что речь Путина в большой степени вполне конкретна, в особенности, если ее сравнивать с прошлогодней. Судебная реформа в предложенном виде приближает легализацию многих разработок группы Козака. Тем не менее Путин обошел ряд весьма острых вопросов, таких как роль и полномочия прокуратуры (санкции на арест и общий надзор). Земельный вопрос Путин решил в компромиссном варианте: понятно, что несельскохозяйственные земли должны быть свободны для оборота. Дотошное разграничение полномочий между центром и регионами, по мнению многих экспертов, невозможно без реформы Конституции, о которой Путин не сказал ни слова.
Как и в случае недавних кадровых назначений, неидеологическая речь Путина вызывает положительную реакцию всего политического спектра. Показательна, хотя и конъюнктурна, оценка Зюганова: он боится, как бы все заявленное не обернулось "второй гайдаровской революцией". Ирина Хакамада, отмечая ноль идеологии, описывает речь как "инструкцию антикризисного управляющего для совета директоров корпорации Россия". Как отмечает Борис Немцов, президент так и не обнародовал "внятной и четкой программы" судебной и земельной реформ, не предложил плана урегулирования в Чечне, и "вообще ничего не сказал о защите прав и свобод граждан и, в частности, СМИ". По мнению Виктора Похмелкина, в либеральных и верных заявлениях Путина есть "существенные недоговорки".
Год назад трудно было представить себе, что президент Путин выйдет на публику даже с такими недоговорками, и тренд в стороны либеральных конкретных заявлений все же заметен. Однако даже он существенно профанируется политической битвой за НТВ, пик которой по иронии пришелся в аккурат на торжественное объявления либеральной стратегии. Стратегии, которой война за НТВ, отмеченная беспрецедентным государственным шантажом, противоречит в принципе. То есть послание уже хуже работает как жанр.
