Сообщено, что Украина начала отвод техники калибром менее 100 мм в Донбассе. Это – уже выполнение того, о чем только что в Париже договорилась "нормандская четверка". То есть, они и в самом деле договорились до чего-то конкретного. А сомнения состояли в том, что никакая ясность после переговоров не была предъявлена.
Переговорщики: П.Порошенко, А.Меркель, Ф.Олланд, В.Путин. Переговоры шли больше четырех часов, после чего Путин первым покинул Елисейский дворец, не ответив на вопросы журналистов. Порошенко позже сделал заявление для СМИ из посольства Украины. На итоговой пресс-конференции выступили Олланд и Меркель, но общую картину из их сообщений понять было нельзя.
Основной вопрос состоял в том, как быть с минскими соглашениями, период исполнения которых заканчивается через два месяца. Вроде бы, теперь они будут как бы заменены парижскими договоренностями, а те дают сторонам еще некоторое время на выполнение взятых обязательств. То есть, все принципиально нечетко. Вот разве что ЛІГА.net цитирует своего "источник в дипломатических кругах": "В Париже Путин засвидетельствовал готовность выполнить свою часть сделки, Порошенко — свою".
С конкретной стороны основным пунктом было проведение выборов на неподконтрольной Украине части Донбасса. Вроде бы, В.Путин гарантировал, что там откажутся от планов делать выборы 18 октября и проведут их по украинскому законодательству. Но базой будет "план Мореля" — а по этому поводу с украинской стороны было много недовольства.
С планом Мореля была кутерьма. Собственно, Морель в теме, как мало кто. Он - координатор рабочей группы по политическим вопросам Трехсторонней рабочей группы. Ну, это то место, где "нормандский формат" перелицовывается в конкретику. План он представил еще 19 сентября. Украина утверждала, что основная идея плана в том, чтобы "дать возможность террористам ДНР/ЛНР провести выборы на подконтрольной им территории по своим правилам, хотя формально и в рамках украинского законодательства". Да, при соблюдении некоторых условий (прекращение огня; договоренность на рабочем уровне о дате проведения выборов; полный доступ наблюдателей ОБСЕ к наблюдению за выборами), но в целом "ДНР/ЛНР" могли рассчитывать на то, что в рамках рабочих групп смогут согласовать (в свою пользу) все детали: где будут проводиться выборы; какая будет система голосования (мажоритарная, смешанная, пропорциональная); какой будет продолжительность мандата; каковы требования к кандидатам; решить вопрос создания территориальных избиркомов, допуска СМИ и партий.
С.Рахманин в "Зеркале недели" ("Морельские тезисы") заявил, что план "предполагает принятие закона, серьезно противоречащего украинскому избирательному законодательству и украинской Конституции". А П.Порошенко вообще заявил тогда, что расценивает план Мореля как личное мнение его автора. Даже так: функция ОБСЕ в переговорном процессе по Донбассу - это "вопрос модератора, это важный вопрос в обсуждении любых предложений". "Но выборы будут проходить по украинскому законодательству, и если нужно вносить какие-либо изменения, это должно пройти процедуру обсуждения и процедуру в украинском парламенте".
Вероятно, для Киева нюанс состоял в том, что этот план можно было понимать как угодно — вплоть до признания выборов 18 октября, назначенных в ДНР. Что, соответственно, ломало и весь минский процесс, и все вообще. Ну, вряд ли они и в самом деле считали, что Морель тут встал на сторону ЛДНР, но отчего ж было не заявить свою позицию перед Парижем.
В итоге 18 октября и 1 ноября (в ЛНР) выборов не будет, "Москва гарантировала, что проследит за этим". ЛІГА.net: "Выборы, которые пройдут на этих территориях, должны будут проводиться исключительно по украинским законам, а критерии избирательного процесса должны отвечать параметрам ОБСЕ, включая присутствие международных наблюдателей этой организации. Если Москва попробует провести выборы без согласия Украины или выборы будут сфальсифицированы - это срыв соглашений".
О чем договорились
- Начало отвода легкого вооружения с линии разграничения. Отводить технику под наблюдением ОБСЕ будут в два этапа, не считая промежуточных проверок выполнения договоренности.
- Усиление ОБСЕ. В Украину прибудут новые наблюдатели в большем количестве. Москва гарантировала полный доступ наблюдателей ко всем объектам инфраструктуры на оккупированной территории Донбасса. Украина настояла, чтобы наблюдатели имели полный доступ также к захваченному отрезку украинско-российской границы.
- В Донбасс приедут специалисты из Германии и Франции, чтобы начать под наблюдением ОБСЕ разминирование территорий.
Если с каким-либо из пунктов возникнут проблемы — срыв соглашений.
- Украина допускает введение амнистии для тех, кто не замешан в убийствах и прочих тяжких преступлениях. При этом амнистия не распространится на одиозных представителей террористических организаций. Пункт туманный — кто и как отделит одних от других?
- На линии разграничения будет увеличено количество пропускных пунктов. Гуманитарные организации - Международный комитет Красного Креста, Врачи без границ - будут иметь полный доступ к оккупированным территориям. Москва будет способствовать процессу освобождения украинских заложников и обещала решить вопрос политических заключенных в РФ - Сенцова и Савченко, предложив вариант "отбытия наказания" для них в Украине.
- По словам Олланда, стороны договорились о выводе всех иностранных войск из Украины. Процесс будет реализован параллельно с решением других пунктов соглашений и привязан к полному восстановлению контроля над границей.
- Особый статус Донбасса будет введен в действие в день выборов на оккупированной территории. Сначала - временно, а если международные наблюдатели подтвердят результат выборов, то на постоянной основе. Когда именно состоятся выборы — неизвестно, но они будут поведены по согласованию с властями Украины.
Инсайд ЛІГА.net: санкции против России остаются в силе до тех пор, пока минские соглашения не будут исполнены полностью. При этом Лиге "не удалось выяснить, какие пункты плана Мореля были изменены и как выглядит итоговый документ... Однако есть косвенные подтверждения того, что в Париже было заключено новое соглашение на базе вышеизложенных пунктов, которое условно можно назвать парижскими договоренностями, которые сводятся к устным гарантиям сторон". Также сообщено, что "Все перечисленные пункты - только рамочные договоренности. По каким-то пунктам Украина говорила "давайте обсуждать", а на некоторые отвечала "ничего не гарантируем". В большей степени это касается вопросов, которые придется выносить на голосование в Верховную Раду. Судя по настроению собеседников ЛІГА.net, если то или иное решение не найдет поддержки в парламенте - Администрация президента не станет сокрушаться по этому поводу. Пессимизм Банковой на эту тему был доведен до собеседников".
А это, например, такой сценарий: Москва выполняет все условия, тогда парламент Украины принимает отдельный закон о выборах в оккупированных районах и эти выборы (согласно парижским договоренностям, должны пройти в течение 80 дней после принятия закона). Кто тут гарантирует добрую волю Рады? Из предыдущего абзаца следует, что — не Порошенко.
Но тема выборов все равно базовая, потому что если ситуация как-то успокаивается, то надо говорить, а у сторон должны быть представители. Выборы — прежде всего для этого, а не просто чтобы подтвердить украинскую юрисдикцию. Вообще, все станет понятнее к 18 числу — будут эти самоназначенные выборы или нет. Не будет — значит, вся эта машинка и в самом деле заработала.
А в принципе это разные истории: что-то урегулировать локально и — общая рамка для последующей жизни. Ну, кому там власть, кто восстанавливает за чьи деньги и что вообще имеется в виду по поводу Донбасса. Сейчас все это так, гипотетически.
