**Темы дня**
Центральная пресса напоминает, что рынок естественных монополий будут регулировать по-новому: с 2011 года в России должен заработать новый механизм регулирования тарифов на рынке естественных монополий. Механизм предполагает переход на равнодоходность поставок газа на внутренний и внешние рынки, а также отмену государственного регулирования тарифов на электричество. Однако этому плану противоречит подписанный вчера В.Путиным документ, согласно которому Министерство энергетики будет иметь право самостоятельно принимать решения по важным вопросам, а также накладывать вето на решения Совета рынка, саморегулируемой организации на рынке электроэнергетики.
Решение сохранить за Советом рынка право оценивать экономическую обоснованность заявок, предоставив Минэнерго право вето, выглядит компромиссом, пишет "Коммерсантъ". "Решение логично, поскольку Минэнерго является профильным министерством",- заявил председатель правления Совета рынка Д.Пономарев, отметив, что "Совет рынка является воплощением концепции сорегулирования, так как наряду с представителями производителей и потребителей электрической энергии в его работе принимают участие представители ФСТ, Федеральной антимонопольной службы и других государственных органов". "Стремление государства установить контроль над Советом рынка противоречит идеологии реформы и несет негативный сигнал для участников рынка и инвесторов", - заявили в одной из компаний на условиях анонимности, выразив надежду, что право вето станет "исключительной мерой". "Это оптимальное решение, так как Минэнерго унаследовало управляющие функции РАО", - полагает глава Фонда энергетического развития С.Пикин, по словам которого, после утверждения методики оценки ценовых заявок у Минэнерго не будет необходимости вмешиваться в работу оптового рынка, который и так "достаточно зарегулирован".
Таким образом, государство, с одной стороны, несколько отдаляется от разработки механизмов функционирования рынка, но с другой стороны - не отдает контроль над отраслью в руки саморегулирующей структуры, пишет "Время новостей". Энергетики к этому решению премьера отнеслись сдержанно и на условиях анонимности говорят, что в отрасли теперь все будет "по понятиям, а не по законам рынка", то есть почти так же, как и было до сих пор. При этом Минэнерго, вполне возможно, было бы не прочь вообще взять себе функции Совета рынка, оставив участникам торговли лишь площадку для экспертного обсуждения тех или иных вопросов. Однако реализовать такое желание оно пока не в силах хотя бы из-за кадровой проблемы, а высококвалифицированные работники из РАО ЕЭС явно не намерены переходить в министерство - в частных компаниях тоже дефицит кадров, а зарплаты очевидно выше. Таким образом, было принято решение о сохранении Совета рынка и о передаче контроля за его деятельностью в Минэнерго. Руководитель одной из крупных энергосбытовых компаний указал, что в принципе решение отдать контроль над Советом рынка в Минэнерго не "страшное", а скорее формализующее отношения. К тому же надзор за деятельностью бирж и рынков практически во всех странах ведет государство. Впрочем, по-другому в нынешней ситуации и быть не могло: идея создания Совета рынка была сырая, процедурные моменты не прописаны, ответственности за принятые решения нет, а потому, чтобы не допустить хаоса, правительство было вынуждено взять ситуацию под свой контроль. В Минэнерго же считают, что "предоставление права вето ведомству вполне логично". "В Совете рынка представлено восемь госструктур, а Минэнерго лишь одна из этих восьми отвечает за энергетику. И мы принимаем решения, наиболее оптимальные для участников рынка, ведь надо соблюдать баланс между всеми ними. И важные вопросы - это вопросы социально значимые, мы должны искать решения, которые не будут ущемлять ничьих интересов" , - сказали в пресс-службе ведомства.
Между тем, пишет "Газета", тарифы на энергоносители в связи с новым механизмом ощутимо возрастут. В начале мая на заседании правительства был утвержден график повышения цен на газ: на 34,7% - в 2009-м, на 28,7% - в 2010-м и на 40% - в 2011 году. При таких прогнозах говорить о равнодоходности к 2011 году не приходится. Наиболее близким к реальности оказывается не инновационный вариант развития, описанный в Концепции-2020, а инерционный. Согласно ему выход внутренних цен на газ на европейский уровень предполагается в 2013 году. В этом случае цены на газ будут расти ежегодно в 1,5-1,7 раза. Однако такой вариант, как отмечается в прогнозе, приведет к значительному повышению тарифов на услуги ЖКХ.
Все центральные газеты поместили материалы, посвященные прошедшим вчера похоронам А.Солженицына на кладбище Донского монастыря в Москве. Место своего захоронения он выбрал при жизни. Еще пять лет назад А.Солженицын обратился к патриарху Алексию II с просьбой похоронить его здесь, и это его желание было исполнено. Отмечается, что попрощаться с ним пришло более тысячи человек - больше, чем позавчера на панихиду. Прервав свой отпуск, на похороны прибыл и президент России Д.Медведев.
"Новая газета", в частности, пишет: "Печальна наша жизнь, если только смерть высветляет лица граждан, только похороны собирают людей, хранящих достоинство, презревших суету, печалующихся о великом. Возможно, они вспомнили себя, лучших, под сенью памяти о годах, когда читали Солженицына, когда им казалось, что жизнь не может остаться прежней, если про нее сказано главное; что люди, узнавшие правду, больше не смогут лгать, предавать, тиранить других; что страна очистится от скверны и они смогут любить ее без "враждебного слова отрицанья". Конечно, они похоронят Солженицына и выйдут в мир, где на первых полосах деловой прессы в день похорон писателя скандалят Прохоров и Потанин, а на обложках желтой делят наследство Пуговкина, и неправедная жизнь захлестнет их. Но они ощутили единение настоящими чувствами, они расскажут своим детям о том, что делает человека человеком, и это "вещество жизни" когда-нибудь растворит тлен и гниение, и сбудется завет Александра Солженицына о сбережении народа, о возрождении великой русской культуры".
"Коммерсантъ" пишет, что на церемонии не прозвучало ни одной речи. Присутствовавшие молча возложили к могиле писателя венки. А уже после похорон, вчера днем, Д.Медведев подписал указ "Об увековечивании памяти Александра Солженицына". Согласно документу, правительство РФ должно с 2009 года учредить персональные стипендии имени А.Солженицына для студентов; правительству Москвы рекомендовано назвать именем писателя одну из улиц, администрациям Ставропольского края и Ростовской области, где он родился и вырос, также рекомендовано "осуществить меры по увековечению его памяти".
Газеты подчеркивают, что, несмотря на все старания властей непризнанной республики и Грузии решить конфликт мирным способом, вчера в районе Цхинвали возобновились перестрелки. Огонь ведется с обеих сторон. Грузия заявляет, что стрелять начала осетинская сторона, та, в свою очередь, утверждает, что огонь открыли грузины.
"Коммерсантъ" сообщает, что казаки Всевеликого войска донского объявили о формировании батальонов из добровольцев на случай начала военных действий между грузинами и осетинами. МИД Грузии в ответ на это заявление выразил озабоченность в связи с наплывом добровольцев в непризнанную республику. Грузинская сторона утверждает, что за последние дни с территории России в Цхинвальский регион приехали 300 террористов, которые являются гражданами России. "Вся ответственность за переход бандформирований с территории России в Грузию, за эскалацию напряженности в зоне конфликта во время их присутствия и за дальнейшее развитие событий полностью ложится на российскую сторону" - заявил департамент информации МИД Грузии.
Между тем Украина признала, что между ней и Грузией существуют "оружейно-родственные связи", пишет "Независимая" газета. Минобороны и МИД Украины подтвердили заявления президента Южной Осетии Э.Кокойты о поставках украинского оружия в Грузию. О том, какие виды вооружений и в каком количестве были направлены грузинской стороне, Киев умалчивает. Эксперты считают, что, поставляя оружие в зону конфликта, Украина стремится создать проблемы для России в этом регионе. Несмотря на то, что Киев ссылается на отсутствии международного запрета на такие поставки, существует международная практика воздерживаться от поставок вооружения в регионы, потенциально опасные вооруженными столкновениями.
В традиционных обзорах российского фондового рынка центральные газеты отмечают, что на вчерашних торгах рынок акций вновь продемонстрировал нестабильность. Амплитуда колебаний ведущих фондовых индикаторов достигала в течение дня 3%. По итогам торговой сессии российский рынок все-таки остался в положительной зоне: индекс РТС прибавил 0,14% и закрылся на отметке 1814,6 пункта, индекс ММВБ прибавил чуть более 1%, до 1412,09 пункта. Основными игроками на рынке по-прежнему остаются иностранные инвесторы, которые продолжают сокращать свои позиции на российском рынке. В металлургическом секторе очередной раз в центре внимания оказались акции "Норильского никеля" и "Полюс Золото", которые в результате коррекции в середине дня упали в цене почти на 8%. По мнению аналитиков, по всей видимости, часть инвесторов решили продать бумаги после того, как "Полюс" и структуры В.Потанина опровергли информацию о якобы готовящейся продаже 16,6% "Норильского никеля" за $6,5 млрд. и пакета в "Полюс Золото". К вечеру на фоне разворота рынка наметилось повышение котировок в ГМК и "Полюсе", по итогам дня акции первой подешевели всего на 3%, а второго - на 1,3%.
**Правительство РФ**
После Олимпиады в Пекине В.Путин заедет в Красноярский край, чтобы пообщаться с молодежью. В этот раз вместо "Наших" предпочтение отдано "Молодой гвардии" ("Ведомости")
Как сообщают "Ведомости", после Олимпиады в Пекине В.Путин заедет в Красноярский край, чтобы пообщаться с молодежью. В этот раз вместо "Наших" предпочтение отдано "Молодой гвардии", замечает газета. В пресс-службе правительства говорить о пребывании В.Путина в Красноярском крае отказались "из соображений безопасности". Но источник, близкий к администрации президента, о таких планах премьера знает и встречу с молодежью подтвердил. Источник в руководстве "Молодой гвардии" рассказал, что они собираются поднять на встрече кадровый вопрос. "Молодогвардейцы" считают, что их актив недоиспользуется как в "Единой России", так и во власти. Специально для своей "гвардии" "единороссы" пообещали 20%-ную квоту в списках на выборах. Но в Госдуму реально попадают представители других движений, курируемых первым замруководителя администрации президента В.Сурковым. Даже на местных выборах губернаторы-"единороссы" при формировании списков стараются провести в них представителей своих организаций. "Нам нужно, чтобы именно председатель партии дал сигнал", - говорит источник из "Молодой гвардии". Приглашенных в Красноярск "Наших" проблемы "молодогвардейцев" не волнуют. "Мы будем говорить с Путиным об инновационной экономике", - поделился один из их руководителей.
У "Наших" жесткие связи с администрацией президента, которая их опекает, и они уже не так удобны для В.Путина в его новом амплуа, объясняет глава Института проблем глобализации М.Делягин. В качестве президента В.Путин обеспечивал один баланс, но теперь явную роль либерала играет Д.Медведев. Смена идеолого-бюрократических полюсов оказывает влияние и на выбор партнеров, говорит политолог.
Эксперты считают, что компетенции и энергии А.Бравермана, назначенного гендиректором Фонда содействия развитию жилищного строительства, хватит на решение тяжелейшего, конфликтного вопроса по отчуждению земли ("Ведомости")
"Ведомости" сообщают о назначении руководителя комиссии по доступному жилью при президентском совете по нацпроектам А.Бравермана гендиректором Фонда содействия развитию жилищного строительства. Жилищный фонд - любимое детище президента Д.Медведева, указывает газета. Главная идея - отдать под строительство жилья неиспользуемые федеральные земли (в основном это земли ФГУПов, Академии наук и сельхозземли). Председатель комитета Госдумы М.Шаккум считает, что А.Браверман - оптимальный выбор. Он участвовал в разработке закона о фонде, говорит М.Шаккум. Источник в администрации президента добавляет, что А.Браверман в последнее время консультировал регионы по реализации ФЦП "Жилище". "Хватит ли у фонда полномочий в решении тяжелейшего, конфликтного вопроса по отчуждению земли, не знаю, но у Бравермана достаточно компетенции и энергии", - хвалит его бывший замминистра имущества С.Лычагин. Другой коллега считает, что главное достоинство А.Бравермана - "мастерство достигать компромисса и существовать при любой власти". Министр регионразвития Д.Козак пообещал, что органы управления фондом будут сформированы на днях. На подписи у премьера несколько постановлений правительства, регламентирующих работу фонда. В сентябре фонд начнет собирать заявки от регионов, с октября - проводить инвентаризацию земель. Их отчуждением А.Браверману предстоит заниматься в 2009 году, подытоживает газета.
**Политические партии и движения**
Из всех четырех партий, участвовавших в разработке и принятии закона об увеличении партийного финансирования, только "Единая Россия" может быть спокойной в финансовом плане. А "Справедливая Россия", по слухам, испытывает материальные затруднения ("Время новостей")
Как отмечает "Время новостей", проблемы с финансами не то, в чем охотно признается политическая партия. Тем не менее, одной из немногих инициатив, с которой охотно согласились все четыре парламентские фракции, стал недавно подписанный президентом закон об увеличении партийного финансирования. Согласно этому закону один голос избирателя теперь будет стоить бюджету 20 руб., то есть вчетверо дороже, чем раньше.
Из всех четырех партий, участвовавших в разработке и принятии законопроекта, только "Единая Россия" может не думать о завтрашнем дне - в финансовом плане. Ведь поддержка партии власти давно стала негласной обязанностью крупного бизнеса. Труднее приходится так называемому парламентскому меньшинству. Недавно прокатился слух о финансовых проблемах "Справедливой России", которые якобы привели к закрытию офисов по всей стране, задержке зарплат региональным агитаторам, а вследствие этого - к свертыванию агитации. В самой партии эти трудности отчасти признают, но называют временными. По словам замруководителя фракции "Справедливая Россия" в Госдуме, члена бюро партии Г.Гудкова, ситуация с нехваткой средств некатастрофична и не повредит участию "эсеров" в выборах в региональные парламенты. По словам источника "Времени новостей" в аппарате партии, перебои с финансированием связаны с погашением долгов за декабрьские выборы в Госдуму. Партия задолжала, в частности, деньги за аренду помещений, а также на зарплату активистам, раздававшим агитационную продукцию.
Впрочем, корень многих проблем партии изначально был заложен в самом ее происхождении. "Справедливая Россия" родилась из трех структур - "Родины", Партии жизни и Партии пенсионеров, и отношения между этими составными частями складывались непросто. Уже давно наблюдались внутренние противоречия между нынешним руководителем думской фракции "Справедливая Россия" Н.Левичевым, близким к лидеру партии, спикеру Совета Федерации С.Миронову, и вице-спикером Госдумы, бывшим лидером партии "Родина" А.Бабаковым, который до недавнего времени считался главным партийным спонсором.
В КПРФ на трудности с финансами не жалуются. Как сказал секретарь ЦК партии О.Куликов, никаких дыр в партийном бюджете после выборов не обнаружилось.
**Банковские новости**
Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's повысило уровень надежности российской банковской системы ("РБК daily")
"РБК daily" сообщает, что международное рейтинговое агентство Standard & Poor's (S&P) повысило уровень надежности российской банковской системы: агентство перевело ее из группы 8 в более надежную группу 7. В S&P свое решение объясняют возросшей активностью Банка России и правительства, выразившейся в поддержании уровня ликвидности российской банковской системы во время мирового финансового кризиса. Между тем, по мнению S&P, российской банковской системе препятствуют подняться на более высокую ступень недостатки правовой и надзорной систем РФ, которые создают дополнительные риски для банковского сектора, также непрозрачны акционерные структуры банков и компаний, а банковская реформа продвигается медленно.
"Повышение оценки российской банковской системы - это позитивная новость, - подчеркнул президент Ассоциации региональных банков "Россия" А.Аксаков. - Но она носит психологический характер". По его словам, экономические выгоды от этого банки смогут почувствовать тогда, когда откроется мировой долговой рынок и широкая группа российских банков получит доступ к долгосрочному рефинансированию. "Безусловно, российская банковская система могла бы и должна двигаться на более высоком уровне. Но к мнению рейтинговых агентств я отношусь скептически, поскольку они не всегда бывают объективны", - заметил, в свою очередь, президент Ассоциации российских банков Г.Тосунян. По мнению экс-зампреда Банка России А.Хандруева, оценка S&P немножко занижена, но агентство всегда подходит к оценкам достаточно консервативно: "На основании своей методики они вынесли суждение. Тот факт, что они повысили оценку российской банковской системе, ничего не значит, вкладываться ли в российскую банковскую систему или нет, решают кредиторы".
Государство разрешило крупным кредитным организациям объединяться без предварительного согласия ФАС ("Газета")
Правительство своим постановлением повысило максимальный размер активов для банков, которые желают слиться друг с другом без предварительного согласия на это антимонопольного органа, пишет "Газета". На фоне развивающегося мирового финансового кризиса расширение возможностей по объединению будет нелишним для российских банков. Впрочем, представители государства объясняют увеличение порога не опасениями за будущее банков, а, напротив, их возросшей состоятельностью. Согласно опубликованному во вторник сообщению Федеральной антимонопольной службы (ФАС), ее предварительное согласие на сделку по объединению банков теперь требуется, только если суммарная стоимость активов сливающихся организаций превышает 14 млрд. руб. До сих пор общие активы не должны были превышать 10 млрд. По данным ФАС, организаций, которым может потребоваться разрешение на такую сделку, теперь насчитывается лишь 147 (12,9% от всего банковского рынка).
Кроме того, теперь получать согласие ФАС нужно будет при покупке или продаже акций банка больше чем на 4 млрд. рублей (до сих пор было 3 млрд.). Под эти критерии в России, по данным ФАС, подпадают 340 организаций, или 29,9% от всей отечественной банковской системы. Как уверили "Газету" в ФАС, контроль службы за сделками по слиянию не станет слабее. По словам начальника отдела рынка банковских услуг ФАС О.Сергеевой, доля банков, которые будут нуждаться в предварительном согласовании сделки, не изменилась. "В постановлении изначально было указано, что ФАС согласует с Центробанком изменения пороговых значений исходя из темпов роста активов банковской системы, - объясняет О.Сергеева. - ЦБ дал нам эти показатели, и на их основе были пересмотрены требования". Более того, как заявляли в антимонопольном ведомстве раньше, повышение пороговых значений может проводиться ежегодно исходя из темпов роста активов банковской системы. Следовательно, никаких послаблений в части укрупнения банковской системы нет.
"На фоне роста активов банковской системы в целом увеличение пороговых значений адекватно, и контроля меньше не будет, - отмечает и директор финансового департамента Бинбанка А.Хохлов. - Сделки с небольшими банками при отсутствии консолидации контрольных пакетов не интересны ФАС, и угроз нарушения антимонопольного законодательства не несут". Того же мнения придерживается и зампред правления Городского ипотечного банка И.Жигунов. "Показатели, которые действуют уже не первый год, сегодня все меньше отвечают реалиям растущего рынка, - говорит он. - Это касается и сделок слияния, и сделок с акциями в части, прежде всего, показателя суммарной стоимости активов. Таким образом, корректировка нормативов и их повышение - логичный шаг в развитие рынка, консолидации банковского бизнеса и, кроме того, некий показатель прозрачности этого рынка и работы его участников".
При подготовке этого выпуска "Монитора" были использованы материалы следующих изданий: "Коммерсантъ", "Время новостей", "Газета", "Новая газета", "Независимая газета", "Ведомости", "РБК daily".
О дальнейшем развитии событий читайте в следующем выпуске Монитора в 16 часов.
