Мы продолжаем публикацию материалов проекта «Азбука истории от А(вена) до Я (сина)», подготовленного совместно с порталом «Твоя история». В рамках проекта ведущие российские ученые, предприниматели и общественные деятели попытались дать свое личное определение основным терминам и понятиям, в которых Россия осознает себя в последние четверть века.
Каждую неделю по понедельникам, средам и пятницам мы будем представлять вашему вниманию по одной из таких интерпретаций.
Бывший судья, заслуженный юрист, один из создателей суда присяжных в России Сергей Пашин делится с читателями «Полит.ру» и участниками проекта «Твоя история» своим видением того, что означала судебная реформа.
«В начале 90-х годов прошлого века в России происходили масштабные демократические преобразования. В частности, благодаря тому, что к власти пришел новый депутатский корпус. Появилась возможность провести и судебную реформу, то есть отказаться от советских способов осуществления правосудия и перейти к тому, что принято во всем мире, что основано на наших исконных ценностях, что было достигнуто еще в 1864 году. Концепция судебной реформы появилась 24 октября 1991 года.
Там были заложены основные идеи, там было сказано, что мы боремся за то, чтобы в России наконец появилась судебная власть, независимая в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, власть подлинно самостоятельная и независимая. Идеи концепции отражались прежде всего в поправках к Конституции 1978 года и в поправках к другим советским законам, в частности — к кодексам. К Уголовно-процессуальному и Гражданскому кодексам. Потом начали появляться специальные законы, созданные уже в современной России, например, закон о статусе судей 1992 года.
Что произошло с судебной системой? Прежде всего, появился Конституционный суд. Впоследствии в регионах стали создаваться Конституционные уставные суды. Система судов общей юрисдикции была дополнена мировыми судьями. Мировые судьи взяли на себя и сейчас рассматривают более половины всех дел, которыми занимается отечественная судебная система. Военные суды достались России от СССР после прекращения этого государственного образования. В СССР эти органы назывались «военные трибуналы». Кроме того, появились арбитражные суды. Они берут свое начало от государственного арбитража, это был административные орган, который в советской системе разрешал споры между батраками одного хозяина — между социалистическими предприятиями.
Что еще? Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека и объявила, что международные договоры, общепризнанные принципы международного права имеют прямое действие, и на них можно ссылаться в судебных решениях. Граждане получили возможность жаловаться в суды по огромному числу вопросов, в советское время это было невозможно. Они получили право жаловаться, например, на чиновников в суды, жаловаться на решение органов государственной власти. Были расширены возможности судебной защиты других прав, например, права собственности. Граждане получили право жаловаться и по трудовым вопросам, ибо в советское время огромная категория людей, начиная от бригадира, не могла жаловаться в суд даже в случае увольнения. Судебный контроль охватил многие сферы жизни.
Например, для гражданина появилась возможность жаловаться в суд, если он был арестован прокурором. Сейчас решение об аресте принимает только суд, но тогда это было компромиссное решение, прокурор арестовывал, а гражданин мог жаловаться в суд. В области уголовного судопроизводства основными достижениями было введение суда присяжных и, кроме того, признание права сторон на обжалование недопустимых доказательств, то есть обращение к суду с требованием признать доказательства недопустимыми, если они получены с нарушением закона.
Суд присяжных был введен сначала в девяти регионах России, с 2010 года все регионы России оснащены судом присяжных, кстати говоря, и военные суды — тоже. И по определенным категориям преступлений решения о виновности или невиновности человека принимаются представителями народа. Уголовный и гражданский и арбитражный процессы получили новые принципы, схожие с теми, которые еще Александр II Освободитель провозгласил 150 лет назад. Это были принципы состязательности, презумпции невиновности, объективного рассмотрения уголовных и гражданских дел.
Что касается статуса судей. В Законе 1992 года о статусе судей были защищены и гарантированы три «не». Хотя «не» – частица отрицательная, здесь эффект был самый положительный. Судьи получили благо несменяемости, независимости и неприкосновенности. Были созданы органы судейского сообщества, советы судей и квалификационные коллегии судей. Без согласия квалификационной коллегии судей судью нельзя привлечь ни к какой ответственности, нельзя прекратить или приостановить его полномочия. Благодаря введению суда присяжных на основании решения конституционного суда в России объявлена необратимой отмена смертной казни. Это уже не просто мораторий, смертная казнь не может вернуться. Таким образом, достижения судебной реформы оказались весьма весомыми.
Кстати говоря, они коснулись и органов исполнительной власти, например, министерство юстиции получило новые функции. Наверное, все знают, что места лишения свободы перешли из ведения МВД в ведение Минюста. Минюст еще получил право регистрировать ведомственные нормативные акты и не регистрировать их, если они с точки зрения компетентных органов Минюста нарушают права человека. Реформы были масштабными, затронули они в основном судебную систему России, мы пользуемся плодами этой реформы и сейчас, однако «романтический период» судебной реформы закончился, по моим оценкам, в 1996 году, когда чиновники судебной власти обрели — скорее присвоили себе – некоторые полномочия, которые изначально не предполагалось оставлять за ними.
В частности, речь идет о возможности бесконтрольного распределения дел о дисциплинарном преследовании судей, и теперь возобладала тенденция пожизненного назначения начальников, причем не только председателей высших судов, но и председателей судов уровня областей, краев, республики в составе РФ.
К сожалению, реформа мало затронула силовые структуры, и эти последствия мы пожинаем до сих пор. Эти последствия, к сожалению, негативны. Речь идет о распространенности пыток в нашей стране, о фальсификации доказательств и в конечном счете – неправосудия. Суды ориентируются на позицию органов предварительного следствия. Уровень оправдательных приговоров у нас чуть выше, чем в 90-е годы. Тем не менее, судебная реформа дала свои ростки и если они не будут затоптаны, то есть надежда на продолжение судебной реформы весьма эффективно».
