Министерство финансов РФ при участии НП «Инфокультура» организовало ежегодный всероссийский конкурс BudgetApps для разработчиков и журналистов, от которых ожидаются приложения, инфографика и статьи на основе опубликованных министерством открытых данных. Заявки на участие в первом запуске конкурса можно подавать ориентировочно с 23 декабря 2014 г. по 10 февраля 2015 г. Подведение итогов состоится в конце февраля 2015 г. Сайт конкурса BudgetApps откроется 23 декабря либо в ближайшие последующие дни, и там можно будет ознакомиться с условиями и требованиями для участников, а также собственно подать заявку.
15 декабря организаторы провели встречу с потенциальными участниками – разработчиками, дизайнерами и журналистами – и рассказали о конкурсе и специфике данных, с которыми предстоит работать. Главное требование к проектам-участникам состоит в том, что в них должны использоваться открытые данные Минфина. Как следствие, приложения на основе этих данных тоже должны быть открытыми. Помимо этих данных, участники, конечно, могут по мере надобности привлекать и другие. Так как времени между объявлением конкурса и его завершением приема заявок мало, участники могут представлять любые свои работы, отвечающие условиям, за весь 2014 г. В последующих итерациях конкурса заявки будут приниматься в течение всего года. Общий объем призового фонда в этот раз составляет 300 000 рублей.
В конкурсе две номинации – «разработчики» и «журналисты». От первых ожидаются мобильные или веб-приложения, от вторых – инфографика или статьи на основе данных. «Мы работаем над раскрытием данных уже два года, - сказала Елена Чернякова, директор департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса, один из организаторов конкурса, - и мы, конечно, заинтересованы в том, чтобы наши наборы данных пользовались спросом и получали новые формы представления. Мы понимаем, что есть люди, у которых может быть более точное, чем у нас, представление о том, как лучше показать эти данные для той или иной аудитории. Поэтому мы решили в этом году открыть конкурс для разработчиков и журналистов на основе открытых данных Министерства финансов».
Данные Минфина публикуются на трех порталах: на Официальном портале Минфина, на Едином портале бюджетной системы и на Официальном сайте для размещения информации о государственных учреждениях. На официальном сайте публикуются более формальные наборы данных в соответствии с требованиями раскрытия данных. Единый портал бюджетной системы больше ориентирован на раскрытие бюджетного процесса. Здесь представлены данные по расходам и доходам, представлены реестры участников бюджетных процессов и много внимания уделяется визуализации данных прямо на сайте (чтобы пользователи могли просматривать данные, не прибегая к помощи дополнительных программных средств).
Специфика этих данных в значительной мере определяет тематику потенциальных конкурсных работ. Однако помимо этого, к началу конкурса Минфин планирует открыть также несколько наборов данных исторического бюджета. В настоящее время Минфин, среди прочего, занимается оцифровкой архивных документов – сохранившихся бюджетных росписей Российской Империи (начиная с 1886 г.) и статистических справочников СССР. Сканы этих документов, в свою очередь, постепенно переводятся в машиночитаемый формат, позволяющий автоматически обрабатывать и исследовать эти данные.
С конвертацией сканов в машиночитаемый формат есть технические сложности, автоматизировать процесс пока не удалось, поэтому данные фактически перепечатываются в таблицы вручную, а это занимает много времени. Есть вероятность, что алгоритм для переработки из формата PDF в машиночитаемый будет разработан позднее. В ходе встречи высказывалось, в частности, предложение выложить сканы в открытый доступ, чтобы все желающие могли так или иначе принять в этом участие, и организаторы обещали рассмотреть такой вариант. Так или иначе, к 2016 г. планируется завершить конвертацию этих документов.
Однако одними техническими сложностями проблемы с историческими бюджетами не исчерпываются. Для анализа этих данных также требуется разработка определенной методики. Об этом на встрече рассказывал еще один организатор конкурса Иван Бегтин (директор «Инфокультуры»). Одна из проблем связана с тем, что во многих случаях нет важных вспомогательных документов, которыми можно было бы руководствоваться при работе с данными. Хотя некоторые структурные моменты уже удалось реконструировать из самих данных, но из-за отсутствия справочников, классификаторов и нормативных документов возможности анализа ограничены.
Другая проблема вызвана тем, что данные Российской империи и СССР сильно разнятся по структуре и степени детализации. Как выяснил уже ознакомившийся с данными Бегтин, по сравнению с дореволюционными бюджетными росписями, советские статистические справочники менее подробны, поэтому сопоставлять эти данные друг с другом, например, по ведомствам, территориям или целевых статей расходов. Тем не менее, есть возможность сравнивать бюджетные расходы по функциональной классификации.
«По историческим бюджетным данным, - считает Бегтин, - проекты могут быть самыми разными: Россия на переломе (1914-15 гг.), до войны и сама война, секвестр бюджета, военные расходы, расходы на транспортную инфраструктуру. Там есть данные периода зарождения железных дорог, данные периода среднеазиатских волнений, данные выкупа земли у крестьян в XIX веке. Некоторую методику работы с этими данными мы уже разработали и готовы поделиться нашими наработками. Цель нашего конкурса, с одной стороны, в том, чтобы сделать понятным современный государственный бюджет (это большая и сложная тема), а, с другой стороны, попробовать разработать подход к обработке исторических данных».
Как в случае с историческим бюджетом, так и в случае с актуальными современными данными нужно решить, во-первых, какое приложение или какая визуализация на их основе может заинтересовать ту или иную аудиторию, и, во-вторых, как представить данные в наиболее понятном и информативном виде. В этом смысле конкурс, среди прочего, представляет собой повод для генерирования такого рода идей.
В качестве примера приложения на открытых данных Минфина можно привести онлайн-сервис OpenБюджет, разработанный Геннадием Артамоновым, который выступил на встрече с рассказом о своем проекте.
До создания OpenБюджет Артамонов разработал портал «Открытый бюджет Тульской области», а затем, используя аналогичные принципы представления данных разработал более общий сервис по открытым бюджетным данным России. Сервис представляет собой интерактивный онлайн-инструмент с интуитивно понятным интерфейсом для просмотра и первичного анализа бюджетных данных. Данные организованы таким образом, что вначале показывается наиболее общий уровень, а затем, по мере надобности, пользователи могут сами выбирать интересующий их уровень детализации.
Ростислав Яворский (НИУ ВШЭ), в свою очередь, рассказал о нескольких типоахвизуальной аналитики, которые следует учитывать при создании приложений для разной аудитории. Эти типы отчасти соответствуют последовательным этапам анализа данных и фактически представляют собой их визуализацию. Первым Яворский упомянул общий обзор необработанных данных, то есть визуальное описание набора данных, дающее первичное представление об объеме, структуре, типе и качестве данных. Это бывает полезно на самом раннем этапе знакомства с данными, когда конкретных вопросов к данным еще не сформировалось. Собственно, такого рода обзор позволяет сформулировать исходные вопросы, от которых сможет отталкиваться дальнейший анализ. Следующий этап (и, соответственно, тип) – это первичный анализ данных, выявляющий разброс значений, наличие значений, резко отличающихся от общей массы, и корреляций между некоторыми параметрами.
Еще один возможный тип визуализации – это выборка, то есть возможность рассматривать данные не в масштабах всей коллекции, а на уровне отдельно взятых экземпляров. Также в качестве продуктивного подхода к визуализации Яворский выделил фильтрацию, то есть создание возможности для отсеивания данных по определенному признаку. Наконец, последний выделенный им подход (ориентированный, вероятно, на более узкую аудиторию) касается визуального описания методов анализа многомерных данных, объектно-признакового моделирования, сетевого взаимодействия и временных рядов.
