Выступая перед сенаторами с докладом о состоянии законности в России, генпрокурор Юрий Чайка обратился к Совфеду с заявлением о необходимости увеличить полномочия его ведомства, в том числе и в части проверок бизнеса. Эксперты считают, что для этого к прокуратуре возникает слишком много вопросов.
Генеральный прокурор Юрий Чайка в ходе доклада в Совете Федерации 30 мая о состоянии законности и правопорядка в России в 2011 году рапортовал о целом ряде успехов. Но, комментируя сухие цифры, не забыл несколько раз упомянуть, что для закрепления оптимистичных показателей его ведомству нужно еще чуть-чуть полномочий.
«Органам прокуратуры отводится важное место в реализации системы комплексной поддержки предпринимательства в России. Такой подход полностью себя оправдал!» — сообщил Чайка сенату.
По словам генпрокурора в прошлом году его ведомство отклонило почти 500 тысяч безосновательно заявленных плановых мероприятий и около 20 тысяч внеплановых проверок. Прокуратура даже успела за весьма небольшой срок создать целую вертикаль подразделений по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Теперь Чайка считает, что надо двигаться дальше.
«Вместе с тем считаю, что настало время наделить прокурора правом согласования проверок бизнес-структур проводимых субъектами оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Сегодня эти лица во многих случаях действую бесконтрольно, при этом именно их проверки сопровождаются наибольшим количеством жалоб и сопряжены с серьезным ограничением прав», — объявил руководитель надзорного органа.
По его словам, в рамках имеющихся полномочий наши прокуроры делают все возможное (в 2011 году выявлено свыше 312 тысяч коррупционных правонарушений, то на 38% больше, чем в 2010-м), но там, где его ведомству полномочий недостаточно показатели имеют обратную тенденцию.
Юрий Чайка отметил, что в условиях ограниченных полномочий прокуроров снижение эффективности ведомственного контроля происходит во всех правоохранительных органах. «Наиболее разрушительным по своим последствиям оно является в органах внутренних дел», — подчеркнул генпрокурор. Что же делать? Оказывается, у главы российской прокуратуры есть решение!
«Думаю, выход очевиден, — говорит Чайка. — Необходимо решить вопрос о наделении прокуроров полномочием по возбуждению уголовных дел и дачи по ним обязательных для исполнения указаний, как это принято во всем мире».
Но это не все. По мнению Чайки, прокурор должен иметь право изъять любое дело у любого следователя и завершить его расследование самостоятельно «в случае его особой сложности, а также установления волокиты и других грубых нарушений закона».
со стороны сразу нескольких сенаторов. В частности сенатор Евгений Тарло заявил, что снижение полномочий генпрокуратуры очевидно привело к снижению законности в деятельности правоохранительных органов. Он настоял на скорейшем изложении Юрием Чайкой предложений по принятию срочных мер, необходимых для того, чтобы прокуратура могла не только наблюдать, но и вмешиваться в деятельность надзираемых органов.
Однако эксперты смотрят на желание Генпрокуратуры разжиться новыми полномочиями далеко не так оптимистично.
В частности, эксперт группы «Защита прав граждан» Открытого правительства, создатель правозащитнго ресурса Gulagu.net Владимир Осечкин, который в прошлом был осужден по экономической статье, смотрит на предложения Чайки неоднозначно.
«Я положительно смотрю на согласование с прокуратурой проверок, проводимых субъектами ОРД. В этом есть позитивный сдвиг. Но если говорить о возбуждении уголовных дел, то здесь, очевидно, Юрий Чайка продвигает интересы определенной группы людей. Всем известно дичайшее противостояние Генеральной прокуратуры уголовному делу о крышевании казино. В борьбе со Следственным комитетом Чайке просто нужны дополнительные козыри. Но там конфликт интересов, в котором Генпрокуратура стремится защитить своих собственных сотрудников. Если спрашивать меня, то и в данной ситуации, и вообще, возбуждение уголовных дел — не работа прокуратуры. Функции следственных и надзорных органов должны быть разделены», — уверен эксперт.
А глава Transparency International Елена Панфилова считает, что не только возбуждение уголовных дел, но и дополнительное касательство к проверкам бизнеса для Прокуратуры излишни.
«Проверки бизнеса в России осуществляет огромное количество ведомств. И конечно, их нужно контролировать. Так что усиление со стороны прокуратуры — это было бы хорошо, если бы к самой нашей прокуратуре не было бы столько вопросов. Что же касается возбуждения уголовных дел, то следствие должно быть отделено от прокуратуры, возвращать их туда совершенно ни к чему», — считает правозащитник.
Журналист и правозащитник, соорганизатор движения «Русь сидящая» Ольга Романова выразилась по поводу предложений Чайки еще более жестко: «Хочется учредить премию "Золотая Чайка" — за откровенность, с которой генпрокурор развивает и укрепляет организованную преступную группировку под названием Генпрокуратура РФ!»
По мнению Романовой,
и пока ситуация не изменится, говорить об увеличении полномочий этой структуры как минимум наивно.
Генпрокуратуру лишили возможности возбуждать уголовные дела только в прошлом году, точнее, согласно федеральному закону, с 1 января 2011 года. Чтобы вернуть их, нужен новый федеральный закон. И не совсем понятно, кто может его внести, поскольку ни генпрокурор, ни его ведомство не являются субъектом права законодательной инициативы, а значит не могут вносить подобные предложения.
