13 июня Федеральная миграционная служба МВД РФ впервые огласила официальные данные о количестве беженцев, проживающих в Ингушетии. По словам главы ФМС Андрея Черненко, на территории республики зарегистрировано около 147 тыс. временных переселенцев из Чечни, проживающих в палаточных городках и в частном секторе. Из них за апрель v май в Чечню добровольно возвратились лишь 2,5 тыс человек. Кроме того, Черненко сообщил журналистам, что ФМС рассчитывает, что ближайшее время процесс переселения будет форсирован.
18 июля правозащитный центр «Мемориал» опубликовал оперативный доклад о положении беженцев на территории Ингушетии, в нем отмечалось, что беженцев вынуждают перебираться обратно в Чечню. В частности, участились случаи отключения электричества, прекратилась выдача хлеба, на территорию лагерей все чаще стали заходить военные.
Параллельно с процессом «выдавливания» беженцев с территории Ингушетии в самой Чечне предпринимались попытки наладить систему охраны правопорядка. 2 июля, выступая перед журналистами, командующий Объединенной группировкой войск генерал-полковник Владимир Молтенской сообщил, что по его прогнозам к концу 2002 года во всех населенных пунктах Чечни будут созданы территориальные пункты милиции, что позволит вывести части Объединенной группировки войск из республики.
Однако представления о гарантиях безопасности беженцев у военных и правозащитников сильно рознились. Правозащитники имели основания сомневаться в искренности заявлений Молтенского, считая его слова обещаниями, призванными привлечь на территорию Чечни беженцев. На деле командующий ОГВ не мог даже отчитаться о соблюдении группировкой его собственного приказа о правилах проведения зачисток (приказ » 80) v правозащитники то и дело говорили в прессе о все новых и новых случаях незаконных задержаний, исчезновения людей, а также фактов мародерства. Все это привело к тому, что 12 июля представители Правозащитного центра "Мемориал" и Московской Хельсинкской группы сообщили прессе о крахе переговорной площадки по Чечне, которая была создана в рамках Гражданского форума в ноябре 2001 года.
В тот же день, 12 июля, Владимир Путин подписал указ о назначении специальным представителем президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике Абдул-Хакима Султыгова. Пост спецпредставителя пустовал три месяца с момента отставки Владимира Каламанова. Таким образом, сотрудничество правозащитников и власти окончательно оказалось под вопросом v на базе каламановскго офиса в Знаменском сотрудники «Мемориала» развернули общественную приемную, куда стекалась информация о задержанных и пропавших без вести, кроме того, сотрудники офиса постоянно обменивались с мемориальцами официальными сведениями о расположении войск и готовящихся спецоперациях. С приходом Султыгова этот канал информации стал ослабевать.
События 15 v 19 июля еще раз показали, что ситуация в Чечне по обеспечению безопасности местных жителей нисколько не изменилась. Четыре дня длилась акция протеста нескольких десятков жительниц Серноводска и станицы Ассиновской, которые вышли на федеральную трассу "Кавказ" и, перекрыв ее, не пропускали ни гражданский транспорт, ни воинские колонны. Женщины требовали сообщить им о местонахождении пятерых местных жителей, задержанных 15 июля. Эти люди были задержаны "неизвестным подразделением федеральных войск" по подозрению в участии в ночном налете на дома сотрудников Ачхой-Мартановского РУВД 15 июля, в ходе которого один из милиционеров был убит, а трое ранены; ранение получила и супруга одного из них. В центре Ачхой-Мартана разгорелся настоящий бой с использованием автоматического оружия и гранатометов. Нападавшие потеряли троих убитыми и, уходя, увели с собой еще одного из местных жителей, которого впоследствии убили.
Столь значительная вылазка боевиков заставила федеральные силы предпринять энергичные ответные меры. Операцией по поиску виновных охвачена значительная территория в районе Ачхой-Мартана и Урус-Мартана. В ходе этой операции и были задержаны жители Серноводска и Ассиновской. О судьбе задержанных родственникам ничего сообщено не было, что и вызвало волну протеста.
Тем временем, власти самой Чечни постоянно отчитывались перед Кремлем о том, что процесс «замирения» республики и налаживания там мирной жизни идет успешно. В качестве знакового события, которое должно свидетельствовать о стабилизации ситуации в республике, власти видели принятие Конституции Чечни. 19 июля на пресс-конференции председатель правительства Чечни Станислав Ильясов заявил о том, что проект Конституции Чечни будет вынесен на обсуждение населения республики уже в конце 2002 года.
На этой же пресс-конференции Ильясов сообщил о том, что в Надтеречном районе Чечни уже убраны палатки для временного размещения, люди переведены в постоянные жилища, «а также продолжается работа по возвращению чеченских беженцев, находящихся в палаточных лагерях Ингушетии». Кроме того, Ильясов отрапортовал о том, что фактически отстроена и судебная система республики - по штату в республике должен быть 61 судья, сейчас работают только 26. "За полгода было рассмотрено около 4,5 тыс. гражданских дел и более тысячи уголовных. Судьи еще консультируют граждан по правовым вопросам - 6 тыс. консультаций. Людям сейчас очень нужна такая помощь, особенно беженцам, которые начали возвращаться", - сказал он.
Вопросы обеспечения безопасности беженцев на территории Чечни зазвучали вновь 29 июля, но у же в ином контексте - международные гуманитарные организации, работающие на Северном Кавказе, заявили о том, что они приостановили свою деятельность на территории Чечни и на два дня приостановили реализацию гуманитарных программ и на территории Ингушетии. Поводом к такому решению стало похищение 23 июля в Чечне главы общественной организации «Дружба» Нины Давыдович.
Ахмат Кадыров назвал решение представителей ООН поспешным, а Абдул-Хаким Султыгов разразился градом упреков в отношении сотрудников гуманитарных организаций. Однако руководству Чечни пришлось признать, что никаких гарантий безопасности ни для беженцев, ни для сотрудников гуманитарных организаций но территории республики нет.
Но никакие, даже очевидные, проблемы - отсутствие безопасности, продовольствия, неполное финансирование строительства лагерей на территории республики - не могли остановить строителей новой мирной жизни v еще в августе Кадыров, что называется , «на голубом глазу», обещает прессе, что к сентябрю беженцы из Ингушетии вернутся, а все войсковые операции на территории Чечни будут завершены. Правительство РФ и чеченские власти продолжают оказывать давление на международные организации с тем, чтобы они перенесли основную часть своей деятельности в Чечню. 13 августа министр РФ по координации федеральных органов власти в Чеченской Республике Владимир Елагин провел очередную встречу с представителями международных гуманитарных организаций во главе с координатором ООН по оказанию гуманитарной помощи в Российской Федерации Фредериком Лайонсом, во время которой настойчиво убеждал ооновцев вернуться в республику.
На этой же встрече Елагин сообщает Лайонсу, что заявление о переселении уже подали 10 тыс. беженцев. До начала октября эта мистическая цифра не изменилась.
17 августа список неправительственных организаций, которые испытывали давление со стороны российских властей, пополнился. Под подозрением оказались организации, давно уже являющиеся символами международного сотрудничества в гуманитарной сфере - Красный Крест и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Командование Объединенной группировки войск распространило заявление о том, что международные организации в Чечне своей деятельностью помогают чеченским сепаратистам. Поводом для конфликта стало планируемое посещение представителями Международного Комитета Красного Креста следственного изолятора «Чернокозово». Таким образом, военные определили пределы полномочий международных гуманитарных организаций на территории Чечни v «давайте хлеба и денег, но не контролируйте нас».
В середине августа правозащитники предприняли еще одну попытку приостановить спешное переселение беженцев из Ингушетии. С 19 по 22 августа федеральный Уполномоченный по правам человека Олег Миронов и глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева в рамках миротворческой акции «Регионы России v детям Чечни» посетили один из лагерей беженцев в Ингушетии, а затем проехали практически по всей Чечне за исключением некоторых горных районов, куда не были допущены военными.
Увиденное потрясло омбудсмена, поездки которого в Чечню доселе организовывались на официальном уровне. На этот раз он увидел непарадную сторону нынешней чеченской действительности, его контакты не были как обычно заформализованы. В результате картина, представшая перед ним, оказалась шокирующей. Он лично стал свидетелем ночных обстрелов федеральной артиллерией , видел, как задержали и избивали участника митинга протеста в Грозном , пообщался с большим количеством людей, рассказавших о грабежах, поборах и насилии.
На пресс-конференции, посвященной окончанию поездки, Миронов констатировал фактическое разложение армии и настоятельную необходимость передачи власти в республике местным силовым структурам, вывода с территории Чечни войск, кроме тех, которые должны постоянно там дислоцироваться, и ведения переговоров.
Куда серьезнее оказались проблемы, возникшие во взаимоотношениях с администрацией республики. О.Миронов сообщил журналистам, что ,собираясь в поездку, через свой аппарат известил об этом Ахмата Кадырова, однако Кадыров Миронова так и не принял. Манкировал визит Олега Миронова и Султыгов - он также был проинформирован аппаратом омбудсмена о предстоящем визите, однако накануне вылетел из Чечни в Москву, уклонившись от встречи с коллегами, которая казалась неизбежной.
Буквально на следующий день после пресс-конференции Олега Миронова, 27 августа, спецпредставитель президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чечне Абдул-Хаким Султыгов дал собственную пресс-конференцию, где заявил, о том что лично побывал в военных частях, которые находятся в Чечене на постоянной основе v обстановка там нормальная, а агрессивное поведение военных в отношении мирных жителей v всего лишь свидетельство усталости военных. Таким образом, стало очевидно, что Султыгов и Кадыров ищут поддержки и оправдания собственных действий у военных.
В сентябре гуманитарные организации возобновили свою работу в Чечне. Это произошло, несмотря на то, что никаких известий о судьбе Нины Давыдович не поступало.
По всей видимости, это решение следует расценивать как жест доброй воли в отношении России в преддверии открывающейся 10 сентября 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, центральной темой которого стала возможная военная операция против Ирака. В этой ситуации возвращение ооновских структур в Чечню стало молчаливым подтверждением отказа мирового сообщества от вмешательства в методы проведения Россией антитеррористической операции на ее собственной территории - в обмен на лояльность к планам США.
Подтверждением этого стал визит представителя ПАСЕ, лорда Джадда. Непримиримый сторонник мирного урегулирования в Чечне, обличитель противоправных действий федеральных войск в республике, из-за доклада которого Россию чуть было не исключили из ПАСЕ, вполне удовлетворился видом потемкинских деревень, которые ему показали в те несколько часов, пока он был в Грозном. В результате на заседании ПАСЕ вопрос о положении в Чечне практически не затрагивался.
По мере приближения срока, когда властям Чечни необходимо было отчитаться о том, что все беженцы уже переселены, становилось все более очевидно, что сделать этого не удастся, причем не удастся именно из-за отсутствия на территории Чечни гарантий безопасности для переселенцев. Тогда правительство и Генштаб приняли единственно возможное в данной ситуации решение: 25 сентября командующий Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе Владимир Молтенской был назначен первым заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками v таким образом последний игрок, который принимал обязательства к сентябрю урегулировать ситуацию в Чечне, был выведен из поля внимания общественности.
И практически одновременно с уходом Молтенского, 26 сентября «рванули» Галашки.
Итак, подводя итоги четырех месяцев «переселения беженцев», можно утверждать, что ситуация мирного урегулирования в Чечне практически не сдвинулась с мертвой точки. Единственное, что произошло в Чечне на данный момент v аппаратные перестановки. Каламанова поменяли на Султыгова, Молтенского поменяли на Макарова. Кроме того, федеральные власти добились возобновления деятельности международных гуманитарных организаций в Чечне и лояльности к происходящему в регионе со стороны США и Совета Европы. Сроки переселения перенесли на январь, но уже сейчас понятно, что эти сроки опять нереальны... Таким образом, мирное строительство в Чечне можно с легким сердцем начинать сначала.
