На сайте "Единый портал" ("для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения") выставлен для обсуждения проект государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы".
Формальные детали. Проект "осуществляется во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № Пр-2434, поручения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № РД-П4-9715". Планируемый срок вступления в силу - январь 2016 г. ID: 00/04-24646/04-15/58-21-3
Если нажать на ссылку (выше), то там можно скачать "Текст проекта", а также "Пояснительную записку" к нему. Признаться, пояснительная записка мало что поясняет. То есть, она бюрократически-пояснительная: "По сравнению с действующей государственной программой на 2011-2015 годы реализация предлагаемого проекта государственной программы на 2016-2020 годы предполагает плановое достижение более широкого круга показателей, а именно четырнадцати, ряд значений которых будет уточнен в 2015 и 2016 годах, непосредственно перед началом реализации новой государственной программы или в первый год ее реализации, что позволит добиться качественных изменений в данной сфере управления".
Но еще 16 февраля на том же "Едином портале " появился и трейлер данного проекта. "Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование:
Структура и содержательное наполнение Программы направлены на решение имеющихся проблем и эффективную систему развития патриотического воспитания граждан Российской Федерации с учетом вызовов времени. В их числе: деградация базисных ценностей вследствие потери преемственности поколений, падения общего культурного уровня, насаждение через СМИ, кино, литературу, интернет информации, искажающей традиционные для России исторические и духовно-нравственные ценности. Значимость поставленной проблемы усиливается переживаемым страной этапом исторического развития. С начала XX в. Россия вступила в переходный период, связанный со складыванием новых форм политического, экономического, социального устройства. Путь к формированию новых институтов проходил через революции и гражданскую войну, тяжелые непопулярные реформы. Во избежание общественных потрясений и безболезненного выхода российского общества из кризиса, необходима целенаправленная работа по его консолидации. Важное место в этом отношении занимает патриотическое воспитание".
Признаться, кое-что там не совсем понятно. Вот, хотя бы, это: "С начала XX в. Россия вступила в переходный период, связанный со складыванием новых форм политического, экономического, социального устройства. Путь к формированию новых институтов проходил через революции и гражданскую войну, тяжелые непопулярные реформы". Что имеется в виду? Вот так издалека зашли, а потом и резко перескочили? Нет, это не придирки, а констатация отношения к проекту со стороны авторов.
В трейлере было и "Краткое изложение целей регулирования:
Целью патриотического воспитания является формирование у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания, базирующегося на любви к Родине, сопричастности к её судьбе, верности и служении своему Отечеству, уважении к государству, к закону, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите территориальной целостности и национальных интересов России".
Словом, цель регулирования патриотизма в мирных обстоятельствах как-то слабо понятна. И да – Родина приравнена к государству. Что, собственно, тоже не критика, а уточнение смысла и характера документа и его смысла. Все формируется в такой рамке:
"Общая характеристика соответствующих общественных отношений:
Условия современного мира, а также изменения, происходящие в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества, требуют разработки новых форм патриотического воспитания, опирающегося не на «казенный» патриотизм и изоляцию от внешнего воздействия, а на общественную инициативу, традиционные религии, деятельность молодёжных и военно-патриотических организаций и движений, исторических и краеведческих клубов, спортивных обществ. Патриотизм формируется в процессе воспитания гражданина с раннего детства, поэтому система патриотического воспитания должна иметь такие формы, которые с самого начала опирались бы на институт семьи".
Тут рамка дается именно затем, чтобы понять - что имеется в виду (чтобы воспринимать текст адекватно, не привнося в него личных представлении о патриотизме и т.п.). В опубликованном документе не видно никаких новаций, да он и разработан в связи с окончанием действия в 2015 году действующей программы. В 2010 году ее создали для повышения престижа армии и воинской службы. Собственно, это даже не 2010-й, а раньше : "Основой Государственных программ стала "Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации", в которой определены цель, задачи, основные принципы деятельности государства, общества и отдельных граждан в данной сфере. Эти определения с некоторыми дополнениями и уточнениями достаточно полно и на сегодняшний день отражают основы патриотического воспитания. Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (разработана во исполнение пункта 6 Перечня мероприятий по реализации Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 122)".
Конечно, это бюрократический документ, они все так пишутся. Никакой революции, там полно формальных слов и выражений, которые используются в подобных случаях. Надо же их каким-то образом писать, документы-то? Риторика тоже привычная. Может, вот тут какая-нибудь новация, в разделении ответственности:
"Успешному и эффективному осуществлению государственной политики в сфере патриотического воспитания должно способствовать разграничение полномочий в сфере патриотического воспитания граждан Российской Федерации между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Такое разграничение осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, прежде всего, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», договоров о разграничении предметов ведения и полномочий". Координатором проекта будет Росмолодежь, в частности Роспатриотцентр, а Минобрнауки, Минкультуры и Минобороны — главными исполнителями.
Новизну остается искать в мотивационной части, там текущий момент неизбежен – надо же привязать к историческому моменту. В сравнении с февральской "Общей характеристикой соответствующих общественных отношений" в Проекте ощущается некоторое нарастание тревожности, но большое:
"Произошедшее в последние годы значительное усложнение геополитической ситуации, значительная активизация политической и экономической конкуренции мировых центров силы, появление и расширение зон социально-политической нестабильности, а также вооруженных и иных конфликтов вблизи границ Российской Федерации, попытки геополитических конкурентов использовать социально-экономические проблемы для дестабилизации политической ситуации внутри страны обусловливают необходимость значительного повышения уровня готовности граждан России к защите национальных интересов России не только на службе в Вооруженных Силах, но и на государственной службе, на производстве, в сфере общественной деятельности, что, в свою очередь, определяет качественно новый уровень требований к процессу патриотического воспитания российских граждан всех возрастов. До 2020 года на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном – должны произойти качественные изменения системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
Но и слова "качественно новый уровень" выглядят несколько приблизительно. Что находит свое отражение и в проекте, поскольку там — ну, для внедрения четкости - все меряется в процентах (См "ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы». С В Е Д Е Н И Я о показателях (индикаторах) государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» и их значениях).
"Коммерсант" потрудился изучить эти таблицы и свел проценты в пару абзацев, за что им искреннее спасибо: "...К 2020 году планируется на 8% увеличить долю россиян, гордящихся своей страной; вдвое увеличить количество агитаторов (тех, кто прошел специальные программы по "повышению уровня компетенций в сфере патриотического воспитания"), в полтора раза — "долю граждан, демонстрирующих высокий уровень знания основных событий истории России".
Кроме того, поставлена задача на 10% увеличить количество призывников (сейчас ежегодно, согласно планам Минобороны, призываются чуть более 300 тыс. человек). А доля обучающихся в образовательных организациях, принимавших участие в оборонно-массовых мероприятиях, мероприятиях по сдаче норм ГТО, должна увеличиться к 2020 году втрое. Также втрое, по планам чиновников, должно возрасти количество воинских частей, шефствующих над образовательными организациями".
Разумеется, типы мероприятий новизной тоже привычные, разве что адаптированные к разным целевым группам: "Патриотическое воспитание молодежи, исполняющей конституционный воинский долг по призыву или обучающейся в военном учреждении, сконцентрировано на военно-патриотическом профиле обучения и воспитания. Что касается студенчества, то государственная политика в области его патриотического воспитания должна заключаться в создании условий для активизации общественной жизни студентов, включающей развитие студенческого спорта, культурного досуга, вовлечение студентов в научную, инновационно-техническую и предпринимательскую деятельность, добровольческое и волонтерское движение..."
Ну и вот такая отчетность: "Степень реализации и эффективность мероприятий программы рассчитывается для мероприятий, полностью или частично реализуемых за счет средств федерального бюджета. Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих условий:
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 90% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию".
Так что не выполнить это нельзя в принципе, индикаторы всегда будут. Еще в документе есть "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" приведено в Приложении № 4. но в тексте документа (который скачивается) найти его нельзя. Зато (что ли, вместо него?) есть вот такое: "Дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на 2016-2020 годы". Там интересно, вот с чего, например, это начинается: "Характеристика текущего состояния патриотического воспитания граждан Российской Федерации".
Но не беда, "Коммерсант" где-то нашел цифру: "Всего на реализацию этих мер до 2020 года государство планирует потратить более 1 млрд 850 млн руб., 178 млн руб. из которых рассчитывает привлечь из внебюджетных источников". Любопытно, что внебюджетные источники особо-то не скидываются, да. А в целом - документ как документ. И патриотизм вполне привычный, а как же иначе? Традиционная ценность.
