«Единая Россия» в некоторых регионах пошла на уступки своим конкурентам и посоветовала своим муниципальным депутатам все-таки отдать подписи за оппозиционных кандидатов в губернаторы. Об этом, как пишет «Коммерсантъ», заявил председатель генсовета «Единой России» Сергей Неверов.
«Единая Россия», таким образом, последовала примеру одного из свои руководителей, столичного градоначальника Сергея Собянина, который на выборах мэра призвал муниципальных депутатов от партии власти поставить свои подписи за оппозиционного политика Алексея Навального.
Согласно последней реформе избирательного права, в губернаторских выборах может участвовать любой желающий — хоть самовыдвиженец, хоть представитель партии. Причем закон не делает различия для кандидатов от парламентских партий и от небольших структур.
Но между гражданами и выдвижением на пост губернатора законодатель установил так называемый муниципальный фильтр. Суть его заключается в том, что кандидат должен собрать подписи от 5 до 10 процентов (точное количество устанавливает регион) от общего числа муниципальных депутатов в регионе, причем таким образом, чтобы хотя бы одна подпись была представлена из ¾ муниципалитетов. Муниципальный фильтр должны проходить все кандидаты, а самовыдвиженцев законодатель обязал еще и собирать подписи избирателей.
Учитывая появление в последнее время множества политических партий, самовыдвиженцев на губернаторских выборах практически нет. Но и муниципального фильтра, без процедуры сбора подписей, хватает, чтобы отсеять основную массу желающих.
Дело в том, что во многих регионах подавляющее большинство муниципальных депутатов либо являются челнами «Единой России», либо по каким-то другим причинам не хотят ссориться с действующей администрацией — работают в бюджетном секторе, как учителя и врачи, или владеют не слишком крупным бизнесом, так что рисковать очередной проверкой ради идеалов демократии не будут.
Как показывает практика, даже Коммунистическая партия, которая имеет устойчивый электорат и представительство во многих муниципальных советах, порой не может гарантировать выдвижение своего кандидата в губернаторы.
Тем более сложно собрать подписи, когда региональная администрация активно этому противодействует. Еще в 2012 году, сразу после появления в российском избирательном праве института муниципального фильтра, был опробован и способ использования административного ресурса для препятствия конкурентам.
Кандидат от власти может собрать не требующиеся ему 5-10 процентов подписей, а в разы больше. В идеале муниципальные депутаты вообще должны сдавать подписные листы с открытой датой. Учитывая, что один депутат может поддержать только одного кандидата, такие подписные листы блокируют его политическую активность в дальнейшем.
Идеальной с точки зрения этой технологии можно считать ситуацию, которая сложилась сейчас в Санкт-Петербурге. Согласно закону города, для регистрации достаточно собрать 156 подписей, всего в северной столице 1409 муниципальных депутатов. В конце июня появилось сообщение со ссылкой на региональное отделение ЕР, что к тому времени было собрано более тысячи подписей. Иными словами, для альтернативных кандидатов простора для маневра практически не остается: оставшиеся 400 депутатов могут выдвинуть только двух кандидатов. И то, для этого от них потребуется слаженная и скоординированная работа.
В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...», конечно, сказано, что кандидатам следует сдавать в избирком не более чем на 5% больше подписей, чем необходимо. Но эта норма успешно игнорируется: закон же не запрещает собирать подписи, он предписывает, сколько нужно сдавать в избирательную комиссию. В теории Конституционный суд обратил внимание на эту норму как на гарантию того, что независимые кандидаты будут иметь доступ к выборам, но это ничего не изменило.
В результате во множестве регионов муниципальный фильтр, который в теории создавался для отсечения от выборов внесистемных кандидатов, является практически непреодолимым препятствием и для вполне системной оппозиции. Эта ситуация особенно странно выглядит с учетом того, что некоторых вполне заметных кандидатов в губернаторов удалось снять с выборов, надавив на местные ячейки партий — достаточно было принять решение об отзыве кандидата в последний момент, чтобы он не смог уже баллотироваться от другой партии.
В итоге возвращение выборов в России выглядит достаточно странно. Независимые кандидаты с большим трудом могут добиться того, чтобы их фамилии оказались в бюллетене — это касается и претендентов на мандаты в региональных парламентах, и желающих занять губернаторское кресло. Поневоле складывается впечатление, что демократизация политической жизни в регионах, мягко говоря, провалилась.
Очевидно, для того, чтобы не дискредитировать окончательно институт муниципального фильтра, «Единая Россия» теперь вынуждена выборочно его отменять. В Астраханской области единороссы подпишутся за кандидата от «Справедливой России» Олега Шеина. Представители ЛДПР, по всей видимости, будут выдвинуты в двух регионах: Владимир Федоров в Курской области и Петр Вышкварка в Калмыкии. Коммунисты станут соперниками кандидатов от ЕР в Самарской области (Михаил Матвеев) и в Нижегородской области (Владимир Буланов).
Характерно, что в руководстве парламентских партий считают, что «Единая Россия» сделала уступку только в тех регионах, где у оппозиционных кандидатов мало шансов на победу.
Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов заявил «Коммерсанту», что ЕР пошла на уступки под давлением «внешнеполитической ситуации». При этом он отметил, что помощь оказана только тем кандидатам, неучастие которых в выборах обернулось бы скандалом. Член президиума Центрального совета «Справедливой России» Александр Бурков отметил, что «Игра в благородство идет только в тех регионах, где шансы на победу оппозиционных кандидатов невелики».
И правда, самая громкая кампания пока шла в Санкт-Петербурге, где на пост губернатора претендует политик федерального масштаба Оксана Дмитриева. Однако действующая городская администрация сделала все, чтобы Дмитриева не смогла собрать подписи муниципальных депутатов — и теперь, когда ее имя не включено в список тех, кто получит помощь от ЕР, вряд ли ей что-то поможет.
