Глава Министерства Юстиции Александр Коновалов отчитался в сенате по российскому правоприменению. В процессе общения министра и сенаторов условия принятия постановлений Конституционного суда были названы «профанацией», а несудебное оспаривание выборов вообще предложили запретить.
Выступая перед сенаторами, глава министерства Юстиции Коновалов пожурил правительство за бессистемную законодательную работу. Он заявил, что в ходе мониторинга его ведомством законопроектной деятельности установлено: законодательный план работы правительства РФ на самом деле ход его работы не отражает (за прошедший год в ГД были внесены 7,4% проектов из запланированных). «Мы разделяем беспокойство сенаторов и считаем, что законопроектная деятельность правительства должна быть более целенаправленной» - заявил министр.
Глава Минюста рассказал, что наметилась положительная тенденция в отношении регистрации уставов муниципальных образований – количество отказов снизилось на 9%, и что в 2011 году была проведена коррупционная экспертиза 2100 региональных правовых актов (количество выявленных нарушений, по сравнению с прошлым годом, снизилось на 16%). При этом такую же проверку не прошли 178 из 4643 актов федерального уровня.
Список проблем оказался более впечатляющим. Коновалов рассказал, что по состоянию на 8 июня 2012 года реализовано только 70 из 121 решений Конституционного суда (КС), вынесенных с 1992 года, что
а неисполнение решений по гражданским делам у нас достигает 48%.
Член Совфеда Михаил Капура, комментируя доклад, заявил, что отношение Минюста к решениям КС не выдерживает никакой критики. «Как может министерство Юстиции так грубо нарушать исполнение федерального конституционного закона и не исполнять нормы о трехмесячном сроке для принятия соответствующих мер, - возмутился сенатор. – И я еще хочу напомнить о необходимости принятия сопутствующих подзаконных актов. Объясните, в чем проблема?!»
Ситуацию с КС Коновалов объяснил тем, что трехмесячный срок слишком мал для прохождения всех необходимых бюрократических процедур, а исполнение решений при этом зависит не только от его ведомства, но и других участников политического процесса, которые бывают вообще не связаны регламентами исполнения. В итоге министр заявил, что
и предложил увеличить положенный срок исполнения решений КС до 6 месяцев. «Три месяца – это просто профанация!», - заявил Коновалов.
Сенатор Андрей Клишас одобрил 6-месячный срок («Уверен, что такой законопроект правительством будет внесен»), но напомнил, что сроки - это еще не все: «У нас есть решение Конституционного суда, которое не исполняется с 1996 года».
Еще одну интересную тему поднял парламентарий Николай Максюта. Он решил поинтересоваться, беспокоит ли Минюст, что после подписания нового закона о выборности губернаторов, в регионах выборы мэров стали повально заменять назначением сити-менеджеров. «Итог у нас этого такой, что 40 сити-менеджеров за два года привлечены к уголовной ответственности», - пояснил свой интерес к проблеме сенатор.
Коновалов заявил, что ему как прокурору ситуация знакома (отправил в суд не один десяток дел сити-менеджеров и муниципальных депутатов), но отметил, что замена выборности назначениями находится в рамках действующего законодательства. «Если нужно закон поменять, давайте создавать экспертную группу», - ответил глава Минюста.
Но самым интересным, пожалуй, оказался вопрос сенатора Алексея Пиманова. Он предложил учесть последствия принятия нового закона о штрафах на митингах и сыграть на опережение региональных выборов.
«Многие выборы сегодня могут закончится тем же шоу, которое мы наблюдали в Астрахани: проиграл 60 на 30, но заявил, что не веришь результатам, вывел людей на улицы, объявил голодовку, сидячую забастовку и так далее», - пояснил сенатор от республики Тыва, и предложил с одной стороны продлить на некоторое время после выборов неприкосновенность кандидатов (чтобы в милицию не забирали), а с другой –
На это Коновалов заявил, что Минюст готов войти в законодательный процесс и выполнить свою роль для подготовки такого документа, если потребуется.
А в конце, в связи со встречей, сенаторы приняли за основу проект постановления «О состоянии и перспективах нормативного правового регулирования», рекомендующий правительству разработать меры ответственности за неисполнение решений КС и методику для практического применения результатов мониторинга Минюста. Проверить, как реализуются начинания, Совфед собирается следующей весной – соответствующий доклад к этому времени должен подготовить комитет верхней палаты по конституционному законодательству.
