В России появится «футбольная полиция», правда, пока только в Москве. Точнее, накануне возобновления российского футбольного чемпионата состоялось мероприятие с участием представителей ГУВД Москвы и футбольной премьер-лиги, где и сообщили, что на базе 20-го отдела уголовного розыска ГУВД создан отдел по работе с футбольными болельщиками.
Новость в определенном смысле позитивная. Во-первых, признано — футбольные фанаты представляют собой особое массовое явление, не всегда законопослушное и зачастую опасное для общественного правопорядка и для здоровья и благополучия остальных жителей города. Как гласит расхожее выражение: первый шаг к решению проблемы — признание ее существования. Формирование особой ответственной структуры на языке бюрократии означает именно признание проблемы.
Иное дело, что признание это несколько запоздало. До него были уже и массовые побоища футбольных фанатов (обычно, впрочем, никому кроме самих фанатов и сотрудников МВД не вредящие), и резонансные акции вроде перекрытия Ленинградского шоссе в конце 2010 года и последовавшего за ним побоища на Манежной площади. Но даже тогда, когда экс-президент Медведев грозно велел разобраться с футбольными хулиганами (тогда прозвучало знаменитое «С теми, кто приходит в масках, вообще не следует общаться. Они зачем их надели? Они Новый год собираются праздновать? Маска на таком мероприятии - это признак участия в банде. И их нужно паковать по полной программе - всех, кто так вышел»), никаких специальных мер, кроме обычной, штатной работы, тогда еще милицией предпринято не было.
Нельзя сказать, что полиция не работала с фанатами раньше, но теперь есть ответственные за это следователи. Что позволяет выстроить работу более структурно. Во-первых, может появиться реальный запрос на формирование законодательной базы (если существующая окажется недостаточной). Во-вторых, можно будет оценить, сколько нужно сил правопорядка для реагирования и профилактики наиболее неприятных проявлений футбольного хулиганского движения.
Создание отдельного подразделения — это, разумеется, калька с английского опыта. 60-70-е годы 20-го века были ознаменованы всплеском околофутбольного насилия. Полиция в ответ начала настоящую войну с фанатами. Агенты полиции в штатском среди фанов, агенты под прикрытием в наиболее агрессивных фанатских группировках, видеокамеры на стадионах, усиленные меры безопасности, картотеки активных хулиганов — далеко не полный список полицейских мер с целью победить или хотя ввести в некие рамки футбольное насилие.
С середины 80-х британская полиция получает в свое распоряжение ряд «антифанантских законов», тогда же появляются «антифанатские» спецподразделения полиции. С 1989 года действует запрет на посещение матчей на определенный срок для тех, кто был осужден за насилие на стадионе. Футбольный акт о правонарушениях 1991 года зафиксировал три вида уголовных преступлений на стадионе — проникновение на поле, расистские выкрики и метание предметов на поле. С 2000 года действует запрет для хулиганов на выезд из страны: во время крупных турниров осужденные хулиганы должны сдавать свои паспорта полиции.
Полицейские меры позволили снизить уровень футбольного насилия. По официальным данным, с середины 80-х годов по конец 90-х число арестов футбольных болельщиков постепенно сокращалось. При этом посещаемость матчей значительно росла. Но привели к изменению ситуации не только они.
В конце 80-х была введена ответственность клубов за поведение фанатов на стадионе через лицензирование клуба. Вклад клубов в снижение насилия на трибунах был едва ли не большим, чем вклад полиции и эффект от нового законодательства. По сути, клубы сделали три вещи — реконструировали стадионы, чтобы те отвечали мерам безопасности, вступили в неформальный переговорный процесс с фанатами и заменили стражей правопорядка на трибунах на специально подготовленных стюардов. И плюс: стали продавать билеты только по удостоверению личности.
Вернемся в Россию. Делаем мы все так, как в Англии: стадионы у нас вполне безопасны, полиция пользуется видеокамерами (хотя, как показал инцидент с вратарем «Динамо» Шуниным, толку от них немного) и прочими «английскими» технологиями, введена ответственность клубов за поведение болельщиков. Российская футбольная премьер-лига внесла изменения в свой регламент и будет продавать билеты только по удостоверению личности. Активно обсуждается и запрет посещения матчей для хулиганов.
Вроде бы опыт почти полностью скопирован, но некоторые из перечисленных мер де-факто не сработали. Причин тому масса. Например, незаинтересованность клубов в росте посещаемости матчей: деньги болельщиков для клубов не составляют значимой статьи доходов (2-3 процента от бюджета, редко больше). К тому же хулиганы не сильно расстраивают российских футбольных менеджеров, клубы готовы изредка платить штрафы в 20-30 тысяч долларов — это примерно эквивалентно зарплате топового футболиста за этот самый матч. Лицензию у условного «Зенита» никто не отберет, за него же такие уважаемые люди болеют — так чего волноваться? И так далее.
Наша культура как-то незримо отличается от английской. Вот и западный опыт дает лишь ограниченный эффект (но надо оговориться — дает. С заменой милиции и, что важнее, ОМОНа на стюардов на стадионах несколько снизился уровень насилия). В этом смысле бывший президент Медведев после Манежки с его спичем про «найти и наказать по строгости закона» выступил настоящим европейцем, но явно не отечественным политиком. Настоящим «русским» политиком был тогда Владимир Путин: встретился с представителями фанатских движений (правда, в основном «официальных») и съездил на могилу убитого фаната Егора Свиридова. Ощущение, что и проблему особо опасных хулиганов если что-то и решит (вопрос — есть ли ее решение? Англичане не придумали), то не создание спецподразделения в МВД. По крайней мере, не только это.
