Вчерашние и сегодняшние камлания по проблемам северных территорий, судя по всему, очередная бессмыслица, еще большая, чем обсуждение проблемы космоса, который мы все так любим. Даже гиперлояльные СМИ вынуждены были с серьезным видом транслировать пустоту. «Вывод, думаю, очевиден. Нам нужно искать такие подходы, которые сделают государственную поддержку Севера результативной, и это нам позволит высвободить внутренние факторы социально-экономического роста этих территорий», - сказал президент.
При этом, во-первых, тема русского Севера вообще, а не только конкретных регионов, действительно есть. Освоение новых территорий на протяжении столетий было одним из важнейших смыслов империи, что такое Россия без целей освоения и колонизации просторов, не очень понятно. Зато понятно, что именно северные территории нужно осваивать, чтобы иметь, а не осваивать, значит потерять.
Между бывшей русской Аляской и российской Чукоткой (где пока не обнаружено никаких природных ресурсов, кроме Романа Абрамовича) всего-то очень небольшой пролив. И эта слабая преграда не сможет долго сдерживать разницу потенциалов освоения этих территорий: либо территорию тем или иным способом потеряем, либо даже олени сбегут. Это прямая конкуренция между странами, где нужно показывать конкурентоспособность, о которой так часто говорит в последнее время президент.
Но это так, общая идеология проблемы. Кроме того, во-вторых, есть куча слухов и фантазий на тему Севера. Как-то: прожект объединения всех северных территорий в один регион и желание ряда губернаторов получать чуть большую долю налога на добычу полезных ископаемых в свои руки. А некоторые крупнейшие компании, которые редко делают что-то без определенной цели, скажем «Интеррос», вкладываются в аналитику и социальное проектирование по Северам.
Так вот, несмотря на стратегическую важность и прожектерскую насыщенность темы, заседание Госсовета умудрилось вообще быть ни о чем. С одной стороны все нормально, удивляться нечего: специфика протокольных мероприятий в российской политике последнего времени в том и состоит, чтобы максимально их стерилизовать. Что бы показать только, что президент печется. А о чем печется и что испечется, не показывать.
Но с другой стороны, время Президента Российской Федерации, губернаторов, министром, олигархов вообще-то чего-то стоит. И смотреть на то, как они много часов подряд работают актерами скучного сериала - больно. Поэтому было бы правильно ритуальную часть сокращать до объема репортажа по РТР (или вообще клеить из старых записей, только закадровый текст менять, подставляя актуальные слова в речь про диверсификацию, конкурентоспособность, ВВП и бедность). Но при этом находить небессмысленные темы и составы участников для настоящего обсуждения.
Важный методологический ход для экономии времени президента показал для один из наших лекторов. На одном из совещаний у президента (которое тоже было ритуальным, даже и без корреспондентов) он предложил докладчикам вычеркнуть из своих предложений все, что «не царское дело». Даже только этот простой ход позволяет оставить один-два действительно существенных вопросов.
Царских дел в связи с русским Севером немного. На мой взгляд, три. Важные частности вроде надбавок и северного завоза либо решаться внутри больших тем, либо (если все равно) – на уровень замминистра.
Первая тема. Развитие логики хозяйственной целесообразности в освоении Севера. В этой логике средства не нужны, здесь ум нужен. Стимулировать «Газпром» вкладываться в одну из стратегий освоения запасов вообще не проблема. Мы имеем дело с одной госкомпанией. Нефтянки начнут осваивать северные запасы, расположенные далеко от стратегического трубопровода, как только будут уверены, что смогут продать и транспортировать добытое. Показателен пример с Талаканским месторождением, которое стало интересно ЮКОСу в связи с планами строительства трубопроводов, но до того и после того - не интересно. Сейчас месторождение у «Сургутнефтегаза», но и эта, и любая другая компания в здравом уме не станет инвестировать в освоение, если не будет гарантий реализации. В общем, здесь все упирается в отсутствие политики недропользования и неразвитость инфраструктур, скажем трубопроводных, которые можно было бы как раз развивать за счет добывающих компаний. А инфраструктуры (трубы, дороги, связь) – это первый и очевидный ход в освоении чего бы то ни было. И в этой логике с точки зрения эффективности управления различных регионов на Севере нужно ровно столько, сколько различных регионов недроползьвания.
Вторая тема. Развитие логики освоения собственно территорий. Для части северных и не только территорий политика в отношении крупных компаний ничего не даст, потому что их там нет. Например на Чукотке или в Карякии. Здесь нужно сочетать два пути. Во-первых, навести порядок в естественных для этих территорий отраслях, например, в рыболовстве. Во-вторых, рассматривать их как место для важнейших объектов общегосударственного значения – военных, исследовательских, но не замкнутых на себя, а завязанных на общестрановую гражданскую инфраструктуру. А в этой логике нужно общефедеральное управление, а не региональное.
Третья тема. Северные народы. Здесь нужно разделить поддержку национальных автономий и лоббизм местной номенклатуры и бизнеса, которые часто прикрываются национальными особенностями, чтобы выбивать экономические преференции. В этой логике нужны не территориальные (привязанные к земле и недрам), а национальные автономии.
Главное о чем, в этом пункте надо думать, так это о том, что важнейшее новшество, которое советское освоение внесло в традиционные уклады – это пьянство и иждивенчество. Раньше все-таки впереди пионеров шли миссионеры. Да и сейчас, если вы увидите традиционную не пьющую общину, но скорее всего – это новообращенные протестанты.
А это возвращает нас к первому идеологическому тезису - про Аляску и Чукотку и исторический смысл Российской империи.
