Косметический ремонт вертикали

Иллюстрация: Сергей Елкин

Москва вновь пытается изменить отношения центра с регионами. Впрочем, реформу в очередной раз ждет провал. Ведь дать регионам полномочия — это еще и дать деньги. А если регионы станут самостоятельными, то федеральная власть останется без рычагов влияния. А это прямая угроза «вертикали власти».

Федеральная власть вновь ищет формат работы с регионами. Сразу две рабочие группы правительства готовы представить предложения для того, чтобы и федеральные органы были сыты, и региональные целы. По данным «Коммерсанта», группа под руководством вице-премьера Дмитрия Козака (помимо нее над разработкой предложений трудится еще и группа, возглавляемая вице-премьером Александром Хлопониным) сегодня представит предложения по передаче целого ряда полномочий из центра в регионы.

В числе предложений передача кадастрового учета, ряда полномочий в сфере соцобеспечния и здравоохранения, охрану памятников федерального значения, функции региональных отделений Роспотребнадзора, картографирование и многое другое, чем сегодня занимаются федеральные чиновники на местах. Сокращение — до 100 тысяч федералов. И снятие нагрузки — в виде их содержания и зарплат — с федерального бюджета.


Проблема отношений в паре «Центр-регионы» является вечной. Регионы традиционно жалуются на нехватку средств и полномочий для решения тех или иных вопросов регионального управления и развития. Наконец, богатые регионы попросту недовольны изъятием их доходов (скажем, нефтегазовых) в пользу федерального бюджета. Значительную часть денег федералы все же возвращают, но происходит перераспределение — уравнительная и довольно унизительная для богатых регионов процедура. Фактически система межбюджетных отношений перекошена — почти всей полнотой полномочий обладает федеральная власть.


Регионы просят акцизы (на алкоголь, табак, нефтепродукты), налоги на доходы физлиц и так далее. Хотят регионы и свою долю от «природной ренты». Передача налогов на региональный уровень существенно улучшила бы финансовое положение региональных бюджетов. Однако и снизило бы их зависимость от федерального бюджета и федерального центра.

Мотивация регионов проста и понятна — ряд функций федеральные органы, даже массово представленные чиновничеством на местах, выполняют не то чтобы эффективно. И в результате ответственность распыляется. Примером, который активно тиражировался, были лесные пожары, когда понять, кто должен их тушить, было почти невозможно. Страдали, разумеется, граждане.

Основной вопрос для федерального центра — как все региональные полномочия профинансировать и не потерять при этом рычаги давления — почти нерешаемая дилемма. Если дать регионам достаточное количество финансов и при этом не наладить систему контроля, то деньги по старой российской традиции будут расходоваться неэффективно (выражение «неэффективно» зачастую означает банальное воровство средств).

Иной ответственности, кроме как перед Москвой, у региональных властей нет. В условиях политической и финансовой безграмотности и отсутствия свободных выборов у граждан нет шансов контролировать траты региональных властей и даже просто оценивать результаты их работы.

Смотрящие от Москвы — единственное условие, при котором федеральный центр согласился бы передавать полномочия и финансирование регионам. Однако на этом пути имеется целый ряд ограничений.


Или же вовсе превращаются в декорацию власти. Последнее особенно заметно — чем и озабочены обе рабочие группы правительства — на примере «президентского ока», института полпредов в федеральных округах. Полпреды превратились в «чемодан без ручки» и непонятно то ли отменять их вообще, то ли усиливать. По данным «Ведомостей», полпредов хотят превратить из «надсмотрщиков» в «экономических стратегов». В этой формулировке видна неспособность федерального центра провести реформу отношений с регионами. Чем надсмотрщик отличается от стратега? В реальной управленческой практике — только набором опыта и компетенций. А по сути отличие вообще лишь в названии — от человека у нас зависит многое, если не все.

Сохранение элементов контроля за регионами в нынешнем формате вертикального квазиуправления, когда рычагами давления являются условные «кнут» (угроза увольнения губернатора) и «пряник» (финансовые вливания из центра) делают изменение названий и передачу функций (сугубо второстепенных) пустой формальностью и имитацией работы. Поскольку лишившись «кнута» - вернув выборы губернаторов — или «пряника» - отдав налоги регионам — федеральная власть утратит влияние. А на это никто не пойдет, ведь обещал Владимир Путин стабильность.

Косметический ремонт вертикали

Лев Рубинштейн в «Клубе»

Мальчики поют для девочек

«Год рождения»: обыкновенное чудо

Игорь Шумов в «Клубе»: миграция и литература

Инфракрасные полярные сияния на Уране

«Россия – административно-территориальный монстр» — лекция географа Бориса Родомана

Сколько субъектов нужно Федерации? Статья Бориса Родомана

Эксперименты империи. Адат, шариат и производство знаний в Казахской степи