Совет Федерации сам снимет полномочия с четырех сенаторов без решений региональных законодательных органов, заявил спикер СФ Сергей Миронов на пресс-конференции в Уфе. «Члены Совета Федерации от Приморского края, Хакасии и Ямало-Ненецкого автономного округа сами написали заявления о досрочном сложении полномочий, – сказал Миронов. – Кстати, напомню, что в соответствии с законом, при наличии заявления по собственному желанию не требуется больше никакого решения регионального законодательного органа, что мы и сделаем 26 мая, потом еще 2 июля».
Что же касается сенатора от Ненецкого автономного округа (НАО) Александра Сабадаша, то, по словам Миронова, будут «принимать решение в соответствии с законом за его деятельность, несовместимую с деятельностью члена Совета Федерации». Миронов имел в виду коммерческую деятельность Сабадаша.
Совет Федерации – это палата регионов, и в ней, по словам Миронова, должны работать представители регионов и для регионов, «а не для решения каких-либо личных задач». «И если у меня есть сомнение, может, это субъективное мнение, что та или иная кандидатура не соответствует занимаемой должности, я предпринимаю некоторые шаги и принимаю решение только на основании объективной информации», - заявил спикер СФ.
О рассылке спикером СФ представлений об отзыве четырех сенаторов – Бориса Гутина (дума Ямало-Ненецкого округа), Игоря Иванова (администрация Приморского края), Александра Сабадаша (собрание Ненецкого автономного округа) и Аркадия Саркисяна (Верховный совет Хакасии) – было объявлено 12 мая. По времени это совпало с увольнением целого ряда высокопоставленных чиновников таможни, ФСБ, прокуратуры и МВД, которые могли быть так или иначе связанными с коррупционными и таможенными скандалами. Таким образом, запросы Миронова оказались в русле начавшейся войны с оборотнями в органах власти. В частности, сенатор от Ямало-Ненецкого округа Борис Гутин до парламента был зампредом Государственного таможенного комитета, а представитель Ненецкого автономного округа Александр Сабадаш – известный питерский предприниматель.
На минувшей неделе два из четырех региональных парламентов – ненецкий и хакасский – отказались подчиниться требованию Сергея Миронова и отозвать своих представителей из Совета Федерации. Депутаты потребовали от Миронова объяснить причины, по которым он требует отзыва депутатов. Спикер направил в Хакасию новый запрос, где написал, что сенатор Саркисян прогуливает заседания. Однако хакасские депутаты не сочли эту причину основательной и даже не стали собираться на заседание, чтобы рассмотреть отставку сенатора. Кроме того, они не подтвердили заявление Миронова о том, что Саркисян написал заявление об отставке, и, судя по всему, намерены продолжать борьбу за своего представителя в СФ.
Что касается отказа Миронову в Ненецком автономном округе, то тут появилась другая интрига. После того как собрание Ненецкого автономного округа отказалось отозвать Александра Сабадаша, у прокуратуры появились претензии к местному губернатору Алексею Баринову. Ему припомнили закрытое ранее дело пятилетней давности, и теперь следственная бригада в составе следователей Генпрокуратуры и прокуратуры Архангельской области расследует уголовное дело в отношении Алексея Баринова. Следствие подозревает Баринова и еще нескольких должностных лиц в приобретении за счет компании «Архангельскгеолдобыча» (в которой Баринов был гендиректором) квартир, а также в мошенничестве с векселями. Впрочем, сам Баринов говорит, что политической составляющей в этом деле нет и речь идет о заказе коммерческих структур.
Если исход конфликта с хакасским сенатором Саркисяном пока предсказать трудно, то отзыва Сабадаша Миронов вполне может добиться. Для этого, по его словам, не потребуется согласия ненецких депутатов: закон о статусе члена Совета Федерации позволяет досрочно лишить сенатора полномочий за предпринимательскую деятельность. В этом случае решение принимается самой палатой, а не делегировавшим члена СФ органом. Впрочем, сам Сабадаш, являющийся владельцем водочного холдинга «Ливиз», опровергает информацию о своей коммерческой деятельности.
Появление конфликтных ситуаций в Совете Федерации является результатом противоречий, заложенных в принципах его комплектования. СФ представляет собой, с одной стороны, представительство регионов, а с другой – некий «государственный совет», в который входят назначаемые «монархом» уважаемые граждане, по различным причинам не принадлежащие к исполнительной или представительной власти. В последнем качестве Совет Федерации мог бы служить определенным «стабилизатором режима». При этом в СФ по отношению к регионам существует принцип «обратной связи», когда, с одной стороны, регионы могут инициировать назначение или снятие своего представителя, а с другой стороны, такими же полномочиями наделен и глава СФ, который может отправить запрос об отстранении неугодного ему сенатора в регион. При такой схеме постоянные конфликты в Совете неизбежны, и возникают они далеко не в первый раз. Ранее Сергей Миронов уже отказывался подтвердить полномочия сенаторов Григория Томчина и Василия Шахновского, или наоборот выражал свое недовольство попытками регионов отозвать полезных ему сенаторов. До тех пор пока СФ не сместится к одной из этих точек равновесия, конфликты не прекратятся, при этом необходимо учитывать тот факт, что функции «госсовета» уже частично переданы Общественной палате.
Вместе с тем компания отзыва совсем не случайно совпала с массовыми отставками на таможне и в силовых структурах. Новая компания против «оборотней в погонах» не имеет никакого отношения к реальной борьбе с коррупцией, поскольку для борьбы с ней в госаппарате необходимы системные меры: общественный контроль за аппаратом и реальная политическая конкуренции между силами, которые борются за представительство в государственных институтах. Поскольку оба эти условия на сегодняшний день отсутствуют, вместо реальной борьбы идут демонстрационные компании, результатом которых является передел как рынка коррупции, так и рынков, связанных с коррупционерами.
