В конце прошлой рабочей недели президент России Владимир Путин поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву рассмотреть вопрос и представить к 15 апреля предложения о создании Федерального агентства по делам национальностей. Новое ведомство будет заниматься реализацией государственной политики в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений и осуществлять меры, направленные на укрепление единства многонационального народа, обеспечение согласия, а также мер, направленных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации. На это же агентство будет возложена разработка и выполнение государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений и осуществление государственного мониторинга и надзора в этой сфере.
В Госдуме идею создания такого агентства поддержали. Вице-спикер парламента Сергей Неверов напомнил о том, что Россия является многонациональной и многоконфессиональной страной и подчеркнул, что «взаимоотношения народов, проживающих в России, укрепление единства имеют первостепенное значение», передает ТАСС. «Это должно быть предметом кропотливой работы общества и государства, поэтому такими чувствительными и сложными вопросами должны заниматься не департаменты, раскиданные по разным министерствам, а самостоятельное федеральное ведомство, подчиняющееся напрямую председателю правительства», — уверен он. С ним согласился и замруководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов, он поделился мнением, что у национального вопроса есть специфика, из-за которой им необходимо заниматься постоянно, и особенно это необходимо с учетом того, что внешние силы не оставят попыток расколоть Россию через национальный вопрос.
Экс-министр по делам национальностей Вячеслав Михайлов, ныне заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений РАНХиГС, тоже эту идею оценивает в целом положительно: «Я считаю, что это решение хоть и запоздалое, но исключительно полезное и правильное. Естественно, пока еще нет представления, будет ли это курировать непосредственно председатель правительства, и тогда каковы будут функции этого агентства, как самостоятельного ведомства, — рассуждает эксперт. — Обычно у нас агентства входят в состав какого-то министерства, но в данном случае, как я понимаю, это совершенно самостоятельная структура», — говорит он.
«С учетом того, что есть Совет при президенте по межнациональным отношениям, мне кажется, что здесь должно быть двойное кураторство и администрации президента, и правительства. Потому что это агентство не может работать вне контакта с Советом», — напоминает экс-министр.
«Следующий момент — кто возглавит это агентство. Необходим, конечно, человек, который бы владел и пониманием этой проблемы, и авторитетом. Недавно был назначен заместителем министра культуры Александр Владимирович Журавский, опытный человек. Видимо, он мог бы быть, по крайней мере, одним из руководителей этого агентства. Есть еще предположения о том, чтобы это агентство было непосредственно под кураторством администрации президента. С учетом того, что сфера межнациональных отношений — это комплексная сфера, включающая в себя вопросы и социальной политики, и экономической политики, экологической политики и так далее», — говорит Вячеслав Михайлов. «В конечном счете найден оптимальный вариант структуры, которая бы занималась столь важными проблемами как сфера межнациональных отношений», — резюмирует он.
В Совете федерации тоже идея нашла одобрение и высокую оценку. Так, глава комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров уверен, что создание единого органа является логичным шагом в формировании четкой и понятной системы реализации государственной политики в в национальном вопросе. Тем более, что в некоторых регионах и так уже действуют отдельные подразделения, которые отвечают за межнациональные отношения. Азаров считает, что сейчас это очень актуально при учете обострения внешнеполитической ситуации. « С учетом нарастания внешних вызовов могут быть попытки подорвать межнациональный диалог в нашей стране. Поэтому сегодня настало время принимать решения, направленные на укрепление государственного регулирования данной сферы», — цитирует сенатора ТАСС.
Заместитель завкафедрой государственно-конфессиональных отношений Института государственной службы и управления РАНХиГС Вероника Кравчук считает, что такого ведомства как раз не хватало: «Я считаю, что эту проблему нужно было решить очень давно, потому что Совет по делам религий был распущен в 1991 году, и общего координирующего органа, который бы координировал действия органов государственной власти в сфере взаимодействия с религиозными организациями, не существует по сей день. А Министерство по делам национальностей тоже было упразднено и долгие годы его не было», — говорит она.
«Мало того, концепция национальной политики, которую приняли в 2012 году, была тоже в общем-то несколько запоздалой, потому что предыдущая концепция была принята в 1996 году. Получается, что все эти вещи, которые для любого государства являются стратегическими, у нас были как бы на периферии государственного и общественного сознания. И этому не посвящалось серьезного внимания, поэтому создание такого органа, который бы сейчас занимался межэтническими, межнациональными и межрелигиозными вопросами, крайне необходим, — рассуждает эксперт РАНХиГС. — Не какие-то там отделы или департаменты в субъектах федерации, а единый федеральный орган, который бы занимался политикой вероисповедной, национальной, воплощением этих концептуальных начал, которые были озвучены сравнительно недавно», — говорит Вероника Кравчук, отмечая, что в целом эта идея все же несколько перезрела, так как ее нужно было поднимать давным-давно.
Среди основных проблем, связанных с большим количеством национальностей, проживающих на территории Российской Федерации, эксперт выделяет, например, сохранение русского языка: «Русский язык — это язык общенационального общения, то есть это общегосударственный язык, на котором говорят все народы. Поэтому его преподавание, его трансляция производится во всех народах, а сегодня, по переписи 2013 года, у нас 204 этноса и народности в Российской Федерации. Поэтому важно сохранение языка, общенациональной культуры и общего разговорного языка для того, чтобы народы РФ понимали друг друга», — считает Вероника Кравчук.
Также эксперт обращает внимание на необходимость снижения межнациональной и межконфессиональной напряженности: «Необходимо усиление воспитательной работы в сфере толерантности, толерантного отношения к религиозным вопросам, к национальной идентичности в таком многонациональном государстве, как наше. Необходимо воспитывать уважение веры и традиций всех культур. На мой взгляд, было бы правильно на сегодняшний день для этой воспитательной работы использовать ресурсы высшей школы. Я имею в виду, что для того, чтобы дети в школе знали, кто сидит рядом и какая у представителя этого этноса культура, какая религиозная принадлежность и так далее, начиная со средних классов и вплоть до высших учебных заведений, обязательно нужен курс, который бы назывался «Культурные и религиозные традиции народов России», — говорит Кравчук, объясняя, что подобный курс должен работать и на знание истории, и на воспитание патриотизма, и на толерантность, и на уважение культуры, быта и традиций всех народов страны.
«Конечно же, борьба с ксенофобией и религиозным экстремизмом — само собой разумеются. На уровне общественно-массового сознания должна вестись борьба точно так же, как она ведется нашими противниками. Они работают в социальных сетях, где нужно соответствующее противоядие — какие-то программы, проекты, форумы, которые бы обсуждали эти проблемы с молодежью, которая живет в социальных сетях. На уровне архетипов должно закрепляться то, что Россия является страной многонациональной, что ее народы живут в мире и согласии, что есть единое государство и единый народ. Вокруг осевого этноса России живет множество других народов. Осевым является русский народ, составляющий 83% населения. И если русский народ процветает, то всем остальным народам жить в таком обществе, в такой парадигме и формате, тоже комфортно», — подводит итог Вероника Кравчук.
