В понедельник, 28 марта, состоялось первое заседание нового состава Центральной избирательной комиссии, на котором был избран новый председатель. Кандидатов было двое: экс-омбудсмен по правам человека в России Элла Памфилова, ее выдвинул член ЦИК Борис Эбзеев, и самовыдвиженец, член комиссии от ЛДПР Сергей Сироткин. Подавляющим большинством голосов на этот пост была избрана Памфилова, за нее проголосовали 14 из 15 членов комиссии, против был только Сироткин.
Памфилова поблагодарила коллег за оказанное доверие. «Я рассчитываю на наше с вами очень плодотворное, равноправное партнерство и как коллектива, основная задача которого и цель — обеспечить действительно равные избирательные права наших граждан, чтобы доверие к выборам было, чтобы люди хотели идти на выборы, чтобы они чувствовали, что от их голоса действительно реально зависит изменение ситуации в стране», — заявила новый председатель Центризбиркома.
Член совета Движения в защиту избирательных прав «Голос», эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев считает, что одного лишь назначения Памфиловой на должность председателя ЦИК мало, и нужны конкретные действия: «И сегодня на заседании, и в предшествующие недели говорилось о том, что избрание Эллы Памфиловой председателем ЦИК связано с необходимостью повысить доверие граждан к выборам. Это верно, но важно отметить, что доверие к выборам не вернется, если не будет реальных дел, реальных изменений в работе ЦИК. Предыдущий председатель как раз много внимания уделял пиару, он, по-видимому, хотел повысить доверие к выборам, но оно в годы его руководства ЦИК в основном снижалось, поскольку граждане своим глазами видели, как вырождаются выборы», — напомнил эксперт.
Любарев так же объяснил, почему такие надежды возлагаются на нового председателя Центризбиркома: «Надежда на Эллу Памфилову связана в первую очередь с тем, что мы хорошо знаем, как она работала на предыдущих постах, как она реально боролась, защищая права граждан. Конечно, она встроена в систему, способна к компромиссам, она не будет бросаться на амбразуру. Но нет сомнений и в том, что она не будет мириться с наиболее грубыми нарушениями. И, значит, ситуация с российскими выборами начнет выправляться. Вряд ли это произойдет быстро. Но я надеюсь, что у нее хватит сил и терпения на пять лет полномочий, и за эти пять лет она сможет сделать российские выборы реально более чистыми.
Во вторую очередь надежда связана с тем, что власть в лице Президента и его администрации знают характер Эллы Памфиловой. И, предлагая ее на этот пост, они понимают, что она будет более самостоятельна не только по сравнению с сервильным Владимиром Чуровым, но и по сравнению с Александром Вешняковым. И потому есть надежда, что они готовы позволить ей быть самостоятельной. Иначе конфликт неизбежен», — уверен он.
«Мне показалось символичным, что на первом же своем заседании ЦИК нового состава исправила нарушение закона, которое было допущено двумя предыдущими составами. Закон требует, чтобы ЦИК (как и все другие комиссии) имела одного заместителя, но в конце 2007 года специально под Леонида Ивлева была введена вторая должность заместителя. Более того, это исправление было сделано не втихую: Борис Эбзеев открыто сказал, что ЦИК ранее нарушала закон.
Остается пожелать, чтобы новый состав ЦИК так же непримиримо относился и к другим нарушениям закона», — резюмировал эксперт КГИ Аркадий Любарев.
Политолог, доцент кафедры государственного управления Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман назвала это решение ожидаемым: «Когда Элла Памфилова стала членом ЦИК, было ясно, что она свою текущую должность может оставить только ради адекватной замены, а должность председателя ЦИК — это адекватная замена. Поэтому никто не удивился».
«В этом назначении видна попытка придать более приличный вид грядущей избирательной кампании. Элла Памфилова — человек, который уж точно пользуется более высоким общественным авторитетом, чем ее предшественник на этом посту, Чуров. Ее больше знают, ей больше доверяют», — сказала Шульман, добавив, что с 1994 года Памфилова занимает должности, связанные с защитой прав человека и с гражданским обществом.
«Насколько я понимаю, замысел состоит в том, чтобы с грядущей выборной кампанией ассоциировался человек, знакомый и пользующийся уважением именно тех людей и общественных организаций, которые могут и будут поднимать шум по поводу нарушений, фальсификаций, использования административного ресурса и так далее. То есть тут есть попытка задобрить те общественные круги, которые могут своими протестами испортить красивую картину, которую хотят изобразить в грядущую выборную кампанию», — поделилась размышлениями эксперт РАНХиГС.
По словам Екатерины Шульман, прямого влияния на состав Государственной думы ЦИК не оказывает, хотя у него большие полномочия в области разрешения избирательных споров, контроля за деятельностью региональных комиссий, а также итогового подсчета голосов. «Но финальный подсчет — это уже, скажем так, последний этап избирательной кампании, и определение состава происходит не там, и даже фальсификации происходят не на этом последнем этапе», — пояснила она.
Поэтому не стоит преувеличивать влияние председателя ЦИК и вообще состава комиссии на то, кто именно станет депутатами Государственной думы, считает Екатерина Шульман. «Максимум, на что мы можем надеяться — это не на либерализацию правил регистрации кандидатов и партийных списков и хода ведения выборной кампании — это слишком много, но хотя бы на то, что не будет использоваться прямое полицейское насилие в этой избирательной кампании. Если удастся обойтись без того, что мы видели на прошедших региональных выборах в Новосибирске и Костроме — а это прямой правоохранительный прессинг в отношении кандидатов, агитаторов, волонтеров, наблюдателей. Вот если этого не будет, то это уже будет очень хорошо», — заключила эксперт президентской академии.
Ее коллега, профессор РАНХиГС, доктор политических наук Лидия Тимофеева считает, что назначение Эллы Памфиловой — знаковое событие: «Все мы помним, что события 2011-2012 годов показали, что есть недоверие к Центральной избирательной комиссии, к тому, как проводятся выборы, к процедуре подсчета и так далее. Несмотря на установку камер, расширение состава наблюдателей, тем не менее у народа осталось впечатление, что старый состав ЦИК во главе с Чуровым не соответствует его ожиданиям. Поэтому я думаю, что это ход, может быть, имиджевый, но очень важный. Она занималась защитой прав человека, взаимодействовала с институтом гражданского общества, и достаточно принципиальна по многим вопросам. То, что она избрана главой новой Центральной избирательной комиссии, мне кажется очень правильным и в имиджевом смысле, и по существу», — поделилась мнением Лидия Тимофеева.
«Ведь Элла Памфилова, начиная с ее первых шагов в качестве депутата Государственной думы, зарекомендовала себя как человек принципиальный, отстаивающий определенную линию, мне кажется, что в период выборов это очень хороший ход», — добавила политолог.
Однако, по ее словам, есть мнение, что возглавлять ЦИК должен опытный аппаратчик, то есть человек, который хорошо знает аппаратную работу. «Я думаю, что за годы депутатства Памфилова ее узнала достаточно хорошо. Думаю, что замом станет человек, который как раз хорошо знаком с аппаратной и организационной работой», — прокомментировала Лидия Тимофеева.
«Я считаю, что здесь должна была произойти замена, несомненно. К тому же, это человек, достаточно хорошо известный Кремлю, а с другой стороны — она заслужила доверие у многих правозащитников. Поэтому я думаю, что она устроит всех на данном этапе». — предполагает эксперт. По ее мнению, это назначение призвано повысить доверие к грядущим выборам, однако в случае, если что-то пойдет не так, то и разочарование будет очень сильное.
