Российских парламентариев, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, хотят обязать проводить общественные обсуждения разработанных ими законопроектов до официального внесения на рассмотрение Госдумы. Фактически это означает ограничение закрепленной в Конституции права законодательной инициативы парламентариев — об этом говорили уже давно, но способа реализации идеи придумать никак не удавалось.
Повысить прозрачность законодательного процесса рекомендовала России Группа государств против коррупции (GRECO) по итогам четвертого раунда оценки в отношении стран-участниц. В его рамках отслеживалась эффективность и полнота антикоррупционных мер в парламенте. По мнению комиссии GRECO, необходимо ввести «обязательство проводить публичные консультации в качестве основного правила для принятия проектов законов», а также «облегчить доступ средств массовой информации к парламентскому процессу».
О нововведении во вторник пишет газета «Известия». Как сообщает издание, на одном из последних заседаний межведомственной рабочей группы по вопросам реализации рекомендаций GRECO в Генпрокуратуре обсуждалась возможность размещать законопроекты на специальном сайте в течение 14 дней до их внесения в Госдуму. Это может быть реализовано через портал проектов нормативных правовых актов, созданный для общественного обсуждения правительственных инициатив, а может быть создан его аналог.
Предлагается сначала только рекомендовать депутатам и сенаторам проводить такие консультации, а затем обязать их это делать законодательно. Исключения могут быть сделаны только для очень узкого круга законопроектов, например для вносимых правок в засекреченные статьи бюджета.
Замглавы комитета по безопасности Госдумы Анатолий Выборный, член фракции «Единая Россия», заявил «Известиям», что парламент уже идет по этому пути — проекты открыто публикуются в базе данных нижней палаты, а во время разработки проходят обсуждение в экспертно-консультативных советах — они действуют при каждой фракции и комитете. При этом считает депутат, новая норма должна быть обязательна при внесении «социально значимых проектов», а для остальных инициатив норма может носить рекомендательный характер.
Отметим, что законотворческая активность депутатов давно создавала головную боль для руководства палаты и правительства. Зачастую даже члены «Единой России» вносят на рассмотрение палаты документы исключительно в целях саморекламы — на принятие таких законопроектов мало кто рассчитывает. В результате на рассмотрении Думы оказались сотни и даже тысячи документов, разобраться с которыми удалось только новому созыву Думы под руководством Вячеслава Володина.
Другая грань законотворческой активности депутатов не так заметна, но тоже актуальна: зачастую вносимые ими законопроекты являются продуктом активности тех или иных лоббистских структур.
Но право законодательной инициативы каждого парламентария закреплено в Конституции, так что с этой проблемой долгое время ничего не могли сделать. Так что вполне вероятно, что идея GRECO — лишь хороший предлог для решения, наконец, давно волновавшей проблемы.
