Как пояснил министр, рассекреченные статьи будут в основном касаться текущих расходов на национальную оборону, что позволит, в частности, отделить суммы, запланированные на военные перевозки, от сумм, выделяемых на проезд военнослужащих в отпуска и, соответственно, оценить объемы льгот, предоставленных им.
Кудрин также сообщил, что в следующем году правительство планирует дополнительно рассекретить часть статей, касающихся закупок вооружений и расходов на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). "Это позволит сделать прозрачным один из самых больших разделов федерального бюджета и сделать эти расходы более подконтрольными обществу", - заявил он.
Общий объем рассекречиваемых статей бюджета должен достичь 65 процентов. Для сравнения - военный бюджет США открыт на 85% и отличается в десятки раз более высокой степенью детализации, тогда как статьи нашего традиционно даются в самом обобщенном макроэкономическом виде, да еще и без разделения собственно бюджета Министерства обороны и правоохранительных структур. По данным интернет-издания "Колокол.Ру", сейчас военный бюджет России состоит всего из 95 статей (у неядерной Германии - около 900!), из которых открытыми, да и то только для парламентариев, являются 15. Часть статей, касающихся материального и вещевого довольствия военнослужащих, боевой подготовки и материально-технического обеспечения войск, транспортного обеспечения, страховых гарантий, расходов на центральные органы военного управления и др. были открыты еще при принятии бюджета 2001 года, однако обнародование общих цифр в сотнях миллионов и миллиардах рублей практически не дало никаких возможностей для реального гражданского контроля за содержанием расходов по этим статьям.
И вот - сделан следующий крупный шаг к рассекречиванию содержания военного бюджета России. При всем несовершенстве финансовой системы отечественной армии, которая по-прежнему остается весьма запутанной и непрозрачной, это, несомненно, важнейшее достижение. К подобному решительному шагу правительство подвигли, по словам Кудрина, предложения ряда депутатов и, в частности, фракция "Союз правых сил".
К рассекречиванию социально значимых статей военного бюджета призывает и общественность - не так давно коалиция "За демократическую АГС!" провозгласила это одной из целей своей деятельности.
Однако думается, что праздновать победу еще рано. Можно предполагать, что намерение правительства встретит серьезное сопротивление Минобороны. Напомним, что не так давно министр обороны Сергей Иванов, выступая в Госдуме, в ответ на предложение одного из представителей СПС открыть статьи военного бюджета, не относящиеся к области государственной тайны, жестко отрезал: "Пока я министр обороны, все останется закрытым". Не следует забывать и об особом положении Минобороны по отношению к остальным министерствам. Как известно, оно подчинено напрямую Верховному главнокомандующему, т.е. президенту, и пользуется этим, иногда проводя свою политику даже вопреки консолидированной позиции других министерств в ведомств, - вспомним историю с законом об альтернативной гражданской службе. Так что не только Кудрин, но и сам премьер Касьянов Сергею Иванову не указ.
По сведениям "Общества.Ру", в думском комитете по обороне тоже осторожно относятся к перспективам открытия части военного бюджета, особенно таких его статей, как закупка вооружений.
Но особенно двойственна в этой истории роль Союза правых сил.
10 сентября лидер фракции СПС Борис Немцов обсуждал с президентом Путиным предлагаемую его партией концепцию военной реформы, альтернативную варианту Минобороны, а спустя несколько дней провел встречу с Алексеем Кудриным. Газета "Коммерсантъ", сообщая об этих переговорах, предположила тогда, что данное министром финансов обещание вернуться к проработке предложенного СПС варианта реформы "является лишь хитростью президента, чтобы заставить правых проголосовать за бюджет". Не исключено, что и вопрос об открытии части военного бюджета представляет собой поле для подобной политической игры.
Это предположение кажется тем более вероятным, что два дня назад, 23 сентября, Немцов вполне определенно заявил, что если Кудрин на встрече с депутатами не подтвердит "открытость" бюджета Минобороны, то СПС не поддержит проект федерального бюджета. В итоге же фракция Союза правых сил бюджет поддержала, а сам ее лидер, по сообщению Би-би-си, прокомментировал это так: "Произошло революционное событие - после вмешательства Верховного главнокомандующего львиная доля военных расходов открывается", - и сравнил это событие по значимости с введением плоской шкалы подоходного налога.
Заявление Кудрина вне зависимости от того, будет или не будет оно иметь реальные последствия, стало подарком СПС. Именно в эти дни Союз правых сил разворачивает очередную кампанию поддержки военной реформы. На 28 сентября намечен грандиозный митинг-концерт под стенами Кремля на Васильевском спуске, где, несомненно, прозвучит торжествующее сообщение о том, что правым удалось пробить традиционную стену секретности и сдвинуть сознание военных с той мертвой точки, на которой оно покоилось много десятилетий.
Окажется ли это правдой - покажет ближайшее будущее. Но в любом случае очевидно, что увеличение прозрачности и упорядочение военного бюджета, а в иделе и постановка значительной его части под реальный гражданский контроль, несомненно, пойдет на пользу отечественным Вооруженным Силам, улучшит положение служивых граждан и их семей, и в конечном счете будет способствовать укреплению обороноспособности страны. Залогом тому - мировая практика.
