Вчера в Государственную Думу внесен проект федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за вред, причиненный в результате террористической акции, совершенной в местах массового пребывания людей». Этот закон, по мнению его разработчиков, позволит создать эффективную систему организации гарантированного возмещения вреда жизни, здоровью и имуществу пострадавшим от террористических акций в местах массового пребывания людей, значительно увеличит размер выплат, а также сократит сроки их получения пострадавшими.
В настоящее время возмещение вреда осуществляется за счет бюджетных средств. При этом размер возмещения на одного человека сейчас достигает 100 тысяч рублей. Этого, как правило, недостаточно для покрытия ущерба или лечения пострадавшего.
Например, сумма выплат по обязательному страхованию пассажиров, действующему на основании указа Президента РФ, составляет примерно 12 тыс. рублей. Компенсации полагаются семьям погибших только после вступления в права наследования, то есть через 6 месяцев. Ответственность авиаперевозчиков перед пассажирами и третьими лицами обязывает страховать Воздушный кодекс РФ. На внутренних российских рейсах лимит ответственности страховщика по одному застрахованному пассажиру составляет порядка 100 тыс. рублей. Для сравнения можно привести данные по страхованию пассажиров «Аэрофлота» на внешних рейсах, где лимит строгой ответственности авиакомпании перед каждым пассажиром колеблется от 20 тысяч до 140 тысяч долларов США в зависимости от страны.
Целью нового законопроекта разработчики считают обеспечение прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в результате террористических акций, совершенных в местах массового пребывания людей, где потенциально возможно совершение террористических акций. Под такие места попадают торговые, спортивные, развлекательные, транспортные сооружения и другие, используемые в коммерческих целях объекты, на территории которых могут одновременно находиться люди численностью 200 человек и более.
В качестве механизма гарантий выплат пострадавшим предлагается введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев мест массового пребывания людей и организаторов массовых мероприятий перед пострадавшими в результате террористической акции. Эффективность такого механизма подтверждается как международной практикой, так и опытом работы российских компаний при заключении аналогичных договоров на добровольной основе.
Основными принципами такого страхования должны стать:
- создание финансовых гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в результате террористической акции, совершенной в местах массового пребывания людей;
- всеобщность и обязательность страхования вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу потерпевших в результате террористических акций, совершенных в местах массового пребывания людей.
При этом законопроект имеет свою особенность. В отличие от страхования, например, на железнодорожном транспорте, когда сам пассажир делает страховой взнос, здесь страхователями, непосредственно оплачивающими стоимость страхования, будут выступать владельцы мест массового пребывания людей (стадионы, театры, концертные площадки) и организаторы массовых организаций, а выгодоприобретателями – пострадавшие от террористических акций. Т.е. посетитель мероприятия не платит денег – его страхует организатор.
Как рассказал один из авторов законопроекта в интервью «Полит.ру», данный закон будет стимулировать усиление защиты граждан от попыток осуществления теракта: «Вот, например, я предприниматель, который устраивает какое-либо коммерческое мероприятие, в котором участвует 2-5 тыс. человек. В интересах организаторов устроить все так, чтобы снизить риск до минимума. Если же гражданин приобрел билет, и не дай бог что-то случится, то он праве получить компенсацию за ущерб причиненный себе и своему имуществу, например, припаркованному автомобилю».
Лимит ответственности по одному пострадавшему по проекту закона будет составлять 210 тысяч рублей. Кроме того, перевод выплат пострадавшим на страховую основу освободит бюджет от дополнительных расходов в этой части.
Законопроект также четко регламентирует деятельность страховых компаний по осуществлению выплат пострадавшим. В частности, он обязывает страховщика в тридцатидневный срок с момента получения необходимых документов осуществить страховую выплату пострадавшим. При этом предусмотрена возможность осуществления страховщиком авансовых выплат потерпевшим.
Контролировать исполнение закона предполагается по двум направлениям: через механизм регулирования страховых тарифов и лицензированием данного вида страхования и посредством контроля уполномоченными органами за соблюдением обязанности осуществлять данный вид страхования.
При этом страховые компании чтобы получить от государства лицензию на данный вид страхования должны будут отвечать двум основным критериям: наличие не менее двухлетнего опыта страхования риска связанного с убытками в результате террористического акта и гарантий финансовой устойчивости страховщиков.
К инициативе депутатов российские страховщики относятся вполне положительно, поскольку им принятие такого закона будет выгодно. Обязательное страхование от террора будет означать, в первую очередь, расширение спектра такого рода услуг.
Неизвестно как отнесутся к этому организаторы мероприятий и владельцы площадок – основная «тяжесть» закона ложится именно на их плечи. Вероятнее всего они попытаются окупить свои расходы за счет повышения цен на билеты, впрочем, авторы законопроекта видят эту схему следующим образом: «Организатор вкладывает небольшие деньги, обеспечиваешь систему безопасности, снижаешь угрозу теракта за счет дополнительной охраны, металлоискателей и т.д. при этом билеты не дорожают. В итоге на мероприятие приходят тысячи людей, которые получают безопасность, а организатор тем самым прибыль и рекламу».
Законопроекту предстоит преодолеть экспертизы профильных комитетов и Совет Государственной Думы, после чего он будет вынесен на рассмотрение пленарного заседания.
