Произошло весьма странное назначение: полпредом президента на Северном Кавказе и вице-премьером одновременно стал губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. С одной стороны, логика понятна — на тяжелую задачу построения на Кавказе сколько-нибудь нормальной экономики брошен эффективный менеджер, которому делегированы сверхполномочия в духе традиций региона. С другой стороны, на Кавказе некогда провалилась аналогичная миссия Козака.
Президент Дмитрий Медведев создал новый Федеральный округ - Северо-Кавказский. А губернатор Красноярского края Александр Хлопонин назначен на должности сразу вице-премьера российского правительства и полпреда президента в новом округе.
"Во-первых, я изменил систему федеральных округов. Теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске", - сказал Медведев на рабочей встрече с Хлопониным. От себя отметим, что Краснодарский край, где пройдет сочинская Олимпиада в новый ФО не вошел, а Ставрополье — вполне. Возможно сработало представление о том, что в Ставрополье имеется значительный национальный контингент.
"И второй документ был мною сегодня подписан - о Вашем назначении заместителем председателя правительства Российской Федерации совместно с принятием Вашей отставки с должности губернатора и одновременно о назначении Вас полномочным представителем президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе", - сказал президент.
Как подчеркнул Медведев, возникнет уникальная ситуация, когда одно лицо является и заместителем председателя правительства России, и полномочным представителем президента. Для назначения вице-премьером надо будет править закон о правительстве, что, по словам президента, в ближайшее время будет сделано. Медведев уже внес законопроект о правке соответствующих статей законов о правительстве и о госслужбе в Госдуму, представители единороссов обещали их быстро утвердить.
Ранее в Послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев обещал назначить ответственного за Кавказ. «Считаю необходимым разработать и ввести отдельные чёткие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа, заявил президент, - И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении. Такой человек появится». Критерии ответственности правительство должно вскоре представить президенту.
По всей видимости, именно в рамках этой формулы «достаточных полномочий» появился невиданный до сего дня гибрид должности президентского полпреда с путинским замом. Кавказским лидерам дают понять, что новый начальник Кавказа получил полномочия от обоих центров российской власти. Такая конструкция уже была предвосхищена российскими аппаратчиками. Вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин говорил, что кандидатуру на должность ответственного за Северный Кавказ будет предлагать президенту премьер Владимир Путин. "Когда речь идет о таком статусном человеке, то соответствующее решение вырабатывается в правительстве и затем предлагается президенту",— заявил он.
А вот по кандидатуре в данном случае никаких утечек в публичное пространство не было. Не было и случайно угадавших (ранее угадавшие обычно были: даже кандидатура премьера Зубкова была озвучена до его внезапного назначения). В разное время назывались и президент Чечни Рамзан Кадыров, и вице-премьер Дмитрий Козак, и замглавы МВД Аркадий Еделеев. Экзотический политик Владимир Жириновский предлагал в оном качестве предпринимателей Гуцериева (на него в России заведено уголовное дело) и Керимова — выходцев с Кавказа. И судя по комментариям, назначение было неожиданностью практически для всех «Госдума максимально быстро примет законопроект, необходимый для того, чтобы Александр Хлопонин, назначенный сегодня на должность полпреда президента в новом Северо-Кавказском округе, мог приступить к исполнению своих обязанностей», - заявил журналистам председатель думского Комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. Некоторая растерянность обычно аккуратного в выражениях Плигина налицо — для полпреда новелл не надо, они необходимы для совмещения должностей полпреда (то есть сотрудника Администрации президента) и нового вице-премьера.
Назначение Хлопонина, безусловно, вызывает множество вопросов, часть из которых останутся в ближайшее время без ответа. Выходец из «Норникеля» Хлопонин с Кавказом не был никак связан, его достижения скорее относятся к Заполярью. Непонятно в этой связи, сможет ли он разобраться в региональной специфике. Полпред Устинов не сумел добиться никакого улучшения ситуации на Северном Кавказе, как в малой степени сумел добиться этого до него нынешний вице-премьер Дмитрий Козак. Проблема Хлопонина в том, что даже самых «достаточных полномочий» на Кавказе может быть и недостаточно. Взять хотя бы то обстоятельство, что он всего лишь полковник по воинскому званию. А на это также обращают внимание (хотя ему всего один шаг до генерала).
Понятно, что Хлопонин — не силовик, а эффективный менеджер. По мнению политолога Алексея Макаркина из Центра политических технологий, новый полпред президента должен иметь опыт общения с региональными людьми и просто быть достаточно сильной фигурой, а Хлопонин - достаточно сильная фигура и у него есть региональный опыт, есть бизнес-опыт. Задачу развития Кавказа Кремль, вероятно собирается решать не силовыми методами, что, впрочем, не отменяет того факта, что терроризм остается главной проблемой этого макрорегиона. А по словам Дмитрия Медведева, Кавказ является главной проблемой России.
Многомиллиардные программы восстановления (или даже построения) экономик северо-кавказских республик требуют, по мысли федералов, четкого контроля. Или даже хотя бы какого-нибудь контроля. "В число первоочередных задач, которые стоят сейчас перед Александром Хлопонином, входит привлечение в округ федеральных денег, контроль над их использованием, а также «выстраивание в каждой республике баланса отношений между разными кланами, потому что где-то они выстроены, где-то нет", - считает Макаркин.
«Эффективность расходования (средств - "Полит.ру") оставляет желать много лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. И это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов», - заявлял Медведев в Послании. Борьба за «эффективное бюджетное планирование» (по-русски - «чтобы что-то до дела доходило»), инвестиции в регион и социалка, видимо, станут основными задачами для Хлопонина. Как отмечает большинство комментаторов, придется ему очень нелегко.
Сомнения в том, насколько эффективной будет работа Хлопонина, заставляют задуматься о причинах его отставки с поста главы Красноярского края. И о том, кто будет новым губернатором региона, в котором в 2002 году была одна из крупнейших стычек представителей крупного бизнеса на выборах. «Русский алюминий» тогда проиграл «Норильскому никелю». Хотя сегодня конфигурация назначения региональных лидеров другая, бизнес-интересы и аппаратные интересы никуда не исчезли. Может статься, что самым интересным в новом назначении на Кавказе станет смена управленца в Красноярском крае.
