На прошлой неделе Госдума одобрила в первом чтении законопроект об общественной палате. По нашим вычислениям эта палата получит шестой порядковый номер в системе отечественных государственных институтов. В самом деле:
палата №1 – это, разумеется, Совет безопасности РФ (кто бы стал спорить?);
палата №2 – Правительство РФ или, говорили в былые годы, Совет министров;
палата №3 – Госсовет при Президенте РФ;
палата №4 – нижняя палата парламента, Государственная Дума;
палата №5, так сказать, пятое колесо в государственной телеге, – верхняя палата парламента, Совет Федерации.
Общественная палата, как и было обещано, – палата №6.
Заявленный замысел этой конструкции – создание своего рода посредника между обществом и государством. При номинальном наличии в стране двухпалатного парламента замысел, что ни говорить, диковинный. Но это только на первый взгляд.
В свете ряда актуальных сюжетов в жизни страны, появившихся на финише политического года, создание палаты №6 представляется нам событием весьма символическим.
▪ Сюжет первый, распадающийся на несколько эпизодов. По его поводу высказался уже весь деловой и пишущий люд. Поэтому буду краток.
ГАЗПРОМ создает дочку ГАЗПРОМНЕФТЬ, которая поглощает РОСНЕФТЬ.
ГАЗПРОМНЕФТЬ собирается покупать ЮГАНСКНЕФТЕГАЗ, вместо чего оказывается проданной за одну ночь неизвестному покупателю.
ЮГАНСКНЕФТЕГАЗ (компанию, добывающую примерно 1 млн. баррелей нефти в день) покупает некая «Байкал Финанс Групп» – фирма-однодневка без налоговой и кредитной истории, готовая, впрочем, мобилизовать за 14 рабочих дней более 260 млрд. рублей (то есть порядка половины стабилизационного фонда РФ!). Покупка производится то ли на бюджетные деньги, то ли на заемные средства, предоставленные СУРГУТНЕФТЕГАЗОМ или ГАЗПРОМОМ, то ли на кредиты СБЕРБАНКА, ВНЕШТОРГБАНКА, ГАЗПРОМБАНКА, нужное подчеркнуть….
Степень секретности и агрессивности покупателя сравнима разве что с наивностью и благодушием государственного продавца. Президент РФ комментирует этот эпизод, почти дословно цитируя Б.А.Ахмадулину:
«Все это так. Но все ж он мой товарищ.
Комментарии прочих официальных лиц оказались еще менее внятными.
Через день, поздно ночью, фирму-однодневку покупает государственная компания РОСНЕФТЬ. То ли на бюджетные деньги, то ли на заемные средства, предоставленные ГАЗПРОМОМ или даже китайской CNPC.
Президент РФ снова комментирует: о своих товарищах «с опытом работы в энергетическом бизнесе» он уже не вспоминает, но сразу переходит от советского поэтического наследия к советскому же наследию политическому. Из него извлекается когда-то популярный и проверенный временем лозунг «экспроприация экспроприаторов»: если на залоговых аукционах начала 1990-х годов «многие участники рынка получали многомиллиардную государственную собственность», то «сегодня государство обеспечивает свои интересы». При этом, разумеется, «используя абсолютно легальные рыночные методы».
Федеральная антимонопольная служба изучает покупку РОСНЕФТЬЮ упомянутой фирмы-однодневки на предмет соответствия антимонопольному законодательства, что само по себе странно, поскольку на момент рассмотрения дела «Байкал Финанс Групп» не имеет за душой ничего, кроме долгов (на сумму 1,7 млрд. USD) и срочных платежных обязательств (на сумму 7,6 млрд. USD). Сделка, разумеется, получает полное одобрение.
ГАЗПРОМ сообщает о намерении вновь включить РОСНЕФТЬ в свою структуру в составе некоей ГАЗПРОМНЕФТИ-2.
В результате этих операций государство (или конкретная группа государевых людей; поди теперь разбери!) возьмет под контроль все перечисленные ярлычки (кроме разве что CNPC), а заодно примерно половину распределенного фонда нефтяных запасов России.
Здесь я хотел бы остановиться для объяснений со своими постоянными читателями. Хотя бы для того, чтобы не оставлять долгов на будущий год.
Я не могу признать разумным и легитимным способ приватизации минерально-сырьевых запасов России посредством залоговых аукционов и других фокусов образца 1990-ых годов. Я также не имею принципиальных возражений по поводу нахождения значительных нефтяных запасов в распоряжении государственных компаний.
Но при этом я считаю абсурдной и крайне вредной для национальной экономики подмену открытого гражданского диалога по поводу итогов приватизации избирательными силовыми действиями по их пересмотру явочным порядком.
Можно и нужно обсуждать любые механизмы, направленные на возмездную легитимацию прав собственности, образовавшихся в процессе приватизации. Например, вполне можно было бы предусмотреть в законодательстве те или иные компенсирующие выплаты, отражающие, грубо говоря, рыночную цену запасов нефти, полученных в свое время по цене 20 центов за тонну, то есть практически даром.
Нельзя только лечить «подобное подобным», то есть исправлять итоги залоговых аукционов 1990-ых годов с их фиктивными ценами, фиктивными платежами и фиктивными участниками посредством проведения точно таких же мероприятий десять лет спустя.
Впрочем, все это могло бы, но уже не стало предметом нормального обсуждения в нормальном обществе.
Так что, придется теперь проводить в палате №6 слушания на тему «О легальных рыночных методах сексуального использования валяной зимней обуви».
▪ Наш первый сюжет был связан с экзотическими, скажем так, институциональными преобразованиями в энергетическом секторе.
Не менее поучителен второй сюжет по поводу иррационального поведения государства и государевых людей по многим иным аспектам «регулятивной среды».
На уровне деклараций все замечательно.
«Необходимо постепенно выводить государство из тех сфер экономики, где его участие необоснованно», - заявляет Президент РФ на своей пресс-конференции.
Министр экономического развития и торговли Г.Греф настойчиво повторяет на всевозможных экономических совещаниях и международных форумах, что президент по-прежнему «разделяет принципы экономических свобод» и что, по крайней мере, в экономике, «президентский курс останется либеральным».
Между тем …
«А кто у нас в области (городе, районе, поселке …) пойдет за Ходорковским? У кого имущество забирать будем?». Эти вопросы гуляют по всей нашей необъятной территории в 17 млн. кв. км.
По поводу постЮКОСовских фискальных атак на ряд крупных компаний, к примеру на ВЫМПЕЛКОМ, писали многие. Но почти никто не писал о куда более массовидном, хотя и менее наглядном для наблюдателя наступлении на обывательский бизнес.
Между тем, налоговые инспекции стали задавать бухгалтерам частных фирм вопросы и устраивать проверки по поводам, неслыханным с советских времен. Например, по поводу «экономической обоснованности затрат» на транспорт и связь. Эти фантастические претензии, казалось, можно было бы оспорить в суде. Только мало кто оспаривает! Обывателю были предъявлены слишком наглядные примеры эффективности налоговых споров с государством. Тем самым фискальные органы на глазах становятся полноценной заменой советских «вышестоящих организаций»
Рассказы по поводу реализации такого вот «либерального курса» в экономической практике можно было бы продолжать и продолжать.
Бизнес и обыватель относятся ко всему этому понятным образом. Самым наглядным отражением «оптимистических» ожиданий населения и бизнеса является скорость убегания денег из России зарубеж. С ее цифровыми характеристиками я уже как-то знакомил своих читателей. Если вслед за деньгами побегут их обладатели, перед властью останется нехитрый выбор: опустить «железный занавес» или бороться с бедностью один на один.
И вот, при всех этих исходных данных министр финансов России Алексей Кудрин с озабоченностью заявляет на Правительстве (в палате №3): «Рост фондового рынка в 2004 году, видимо, будет равным нулю». Ему вторит министр Г.Греф: «Рост ВВП РФ в 2005 году может снизиться до 4,5%».
А с какой бы радости расти фондовому рынку и ВВП?
Оценим при этом мужество г-на Кудрина, который счел, что в этой беде хотя бы в некоторой степени виновато правительство. И удивимся вслед за поэтом-концептуалистом:
«А я-то думал, что Бетховен,
Ну, в крайнем случае, Толстой!»
Удивимся, и проведем в палате №6 слушания на тему «Как все-таки государству уходить из бизнеса: огородами, к Котовскому, или по Садово-Кудринской, в сторону зоопарка?».
▪ Сюжет третий, инновационный.
Президент РФ, встречаясь на прошлой неделе с экономическим блоком Правительства, потребовал ускорить «переход к инновационной экономике» и, в частности, принять в кратчайшие сроки «документ по созданию высокотехнологических зон». Надо полагать, имелись в виду не шарашки, а свободные экономические зоны, ориентированные на освоение инноваций и создание высокотехнологических производств.
Хорошее, казалось бы, дело. Только, как на зло, вспоминаешь физика Данилова, получившего немалый срок за передачу из своей высокотехнологической зоны в аналогичную китайскую чего-то вроде чертежей кинескопа от телевизора РУБИН. После чего, рассматривая словесную конструкцию «высокотехнологическая зона», начинаешь обращать внимание не на первое слово, а на второе. И задумываешься в таком случае не об инновациях, а об инстанциях, в которых бедолаге-изобретателю придется согласовывать выпуск в свет своих высокотехнологических продуктов, чтобы не последовать за профессором Даниловым, так сказать, из зоны в зону. Да еще начинаешь беспокоиться за судьбу профессора Бабаяна: в какую зону может он попасть за коммерческое сотрудничество с Intel. Ведь Intel – это вам не братья-китайцы, а сплошное ЦРУ, да и НИОКР от доктора Бабаяна – поновее телевизора РУБИН будет …
И еще вспоминаешь, как господа-министры (исключительно в целях «перехода к инновационной экономике»!) один за другим пытались в последнее время взять под государственный контроль доступ обывателей в Интернет …
Правда, Президент РФ заметил на своей пресс-конференции, что «к возможности ограничения распространения информации в Интернете» он бы «отнесся очень аккуратно. Ну, а кто же предлагает делать это неаккуратно?
Так что, у нас на горизонте с одной стороны – зона «свободная и высокотехнологичная», с другой – просто зона. Такая вот шизофрения!
На прошлой неделе, когда прогрессивное человечество отмечало 125-летний юбилей «лучшего друга физкультурников», было еще раз подтверждено, что авторы обеих зонных концепций (новой и старой) пользуются неизменной горячей поддержкой и одобрением широких трудящихся масс, включая спикера палаты №4 и лидера ЕР Б.В.Грызлова.
Так что, вот еще одна тема для слушаний в палате №6: «Переход Суворова через Альпы к инновационной экономике».
▪ Сюжет четвертый, транспортный.
На прошлой неделе секретарь палаты №1 г-н И.Иванов осуществил перевозку из Катара в Москву двух сотрудников российских спецслужб, отбывавших пожизненное заключение в местной тюрьме. Эти граждане были:
инженерами - взрывотехниками, которые отправили в лучший мир отставного моджахеда Яндарбиева и превратили его тем самым из поэта джихада в истинного шахида (версия катарского обвинения и катарского суда),
инженерами – системотехниками, работавшими на ниве информационно-аналитического противодействия мировому терроризму и невинно осужденными ближневосточным басманным правосудием (версия российского МИДа и российской защиты).
Во всех случаях основанием для перевозки стало изменение адреса исполнения судебного приговора.
Встреча заключенных в аэропорту Внуково-2 была проведена в рамках протокола, предусмотренного в свое время для летчиков-космонавтов первого призыва, то есть с ковровой дорожкой и перекрытием Киевского шоссе.
Пусть простят меня ветераны внешней разведки и любители фильма «Мертвый сезон», но в знаменитой сцене освобождения «нашего» Донатаса Баниониса в обмен на «ихнего» Вергилиуса Норейку я чего-то не припоминаю ни ковровой дорожки, ни инспекторов ГАИ, перекрывающих движение …
Тема для слушаний в палате №6 образуется сама собой: «Перевозки пассажиров в городе Кукуеве».
Обратимся, наконец, к тексту первоисточника:
«Андрей Ефимыч и теперь был убежден, что между домом мещанки Беловой и палатой № 6 нет никакой разницы, что все на этом свете вздор и суета сует …» (А.П.Чехов, "Палата №6").
В заключение напомню классическое высказывание сэра Кейнса, нобелевского лауреата по экономике: «Рациональное поведение в условиях неопределенности предполагает интенсификацию конечного потребления».
Мои старые друзья, известные читателю под именами Александр Викторович, Д.Шушарин и М.Донской, обычно интерпретируют это ученое измышление в виде лозунга: «Выпивайте и закусывайте, дорогие товарищи!».
Полагаю, что в канун Нового года это наиболее своевременный лозунг.
