Призрак монетизации

Государство планирует жестче администрировать социальные траты. Впрочем, эффект от этого предполагается не очень значительный в масштабах бюджета. Получается, что власти не готовы пойти на значимое сокращение социальных трат. Но и иные статьи расходов они сокращать не хотят. Получается тупик.

Государство пытается найти скрытые резервы в статьях бюджетных расходов. Одной из инициатив на этом поприще стало сокращение социальных расходов за счет их жесткого администрирования. По данным «Независимой газеты», при обсуждении стратегии развития российской экономики до 2020 года - «Стратегии-2020» - было предложено в частности отменить выплату пособий ветеранам труда, которые имеют доход больше двух прожиточных минимумов.

Правда, речь идет лишь о планах, обсуждавшихся на одной из 21 занимающихся разработкой стратегии рабочих групп. Дойдет ли дело до практического применения после придания планов публичности — сказать сложно. Во-первых, сама мера - «копеечная» в государственных масштабах. Как пишет НГ, такая мера даст 10 миллиардов рублей экономии госбюджету ежегодно.

Побольше намерено сэкономить государство за счет четкого контроля за социальными расходами. 30 миллиардов рублей планируется сэкономить «за счет усиления процедур контроля доходов и введения социального контракта». Иными словами: для получения льготы придется доказать, что тебе она нужна. Кто-то при таком раскладе просто не будет получать льготу, руководствуясь принципом «овчинка выделки не стоит».

По меркам расходов госбюджета 40 миллиардов экономии являются суммой не очень значительной.

Скажем, инициированное действующим президентом Медведевым сокращение единого социального налога на бизнес с 34 до 30 процентов, по предварительным оценкам Минфина, стоит бюджету куда больше — от 400 до 800 миллиардов. Зато имеются слабо прогнозируемые социальные издержки. Власти вообще крайне неохотно сокращают расходы на социальную сферу.

Памятны бунты пенсионеров после монетизации льгот, когда тысячи пенсионеров протестовали, перекрывая дороги в нескольких регионах страны. Ветераны труда, конечно, далеко не столь большая социальная группа и даже не полноценная страта общества, но все-таки крайне уязвимая тема для радикального сокращения расходов. Поэтому и рассматриваемое сокращение пока, скорее, рекомендательного, нежели обязательного к исполнению характера.

Однако сам масштаб меры показывает, что правительство не готово к снижению издержек на социальную сферу. Легитимности и силы воли для проведения жестких решений в бюджетной сфере ни у кого нет. Меж тем сокращение может потребоваться. Бюджет на 2012 год будет сбалансированным при цене 93 доллара за баррель нефти — об этом три недели назад заявлял исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов. А какой цена будет на деле никто пока предсказать не может.

Бывший министр финансов Алексей Кудрин всерьез опасался, что политика увеличения бюджетных трат, в частности, на программу вооружений может уже в ближайшем будущем привести к сильной (а на программу перевооружения армии планируется потратить более 20 триллионов рублей до 2020 года) расбалансировке бюджета.

У правительства при неблагоприятной конъюнктуре останется два наиболее «простых» варианта — повышать налоги и/или снижать издержки.

Снижение издержек за счет понижения военных расходов пока не планируется. Неэффективность системы госзакупок также пока не удалось (и весьма вероятно, что не удастся) победить. А сильное снижение расходов в социальной сфере может подорвать и без того сомнительную легитимность власти.

В свою очередь, повышение налогов не то чтобы очень возможно. Нынешний уровень налогового бремени и так во многом (вкупе с многочисленными административными барьерами и большой коррупционной рентой) демотивирует бизнес развиваться. Новые налоги вряд ли улучшат инвестиционный климат в стране.

Правительство может еще пойти на внешний рынок заимствований и увеличить госдолг. Однако существующая неопределенность на мировых рынках и вторая волна кризиса могут закрыть такую возможность.

В таких условиях власти могут вернуться идее урезания государственных расходов. Просто исходя из логики простого бухгалтера — когда расходы вдруг резко превысят доходы. И под сокращение попадут — почти неизбежно — как раз расходы на перевооружение. Иные варианты будут существенно хуже с точки зрения издержек. Правда, тогда будет один небольшой вопрос к правительству и будущему премьеру Медведеву — а за что был уволен Кудрин?