В то время как США заявляют, что элементы их ПРО в любом случае будут размещены в Польше и Чехии, президент Владимир Путин приводит в исполнение недавние угрозы. В субботу, 14 июля на сайте Кремля появилась новость о том, что президент подписал указ о приостановлении Россией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и связанных с ним соглашений.
Впрочем, в пояснительной записке к указу ни слова не говорится об американской ПРО, а говорится, что этот шаг принят в качестве ответной меры – «до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ».
Примечательно, что лишь за день до этого Путин принимал в своей резиденции в резиденции в Ново-Огарево участников российско-американской общественной рабочей группы «РФ–США: взгляд в будущее». Обстановка на мероприятии была благостная. Путин говорил, что российско-американские отношения следует ориентировать на интересы народов двух стран и эти интересы не должны попадать в зависимость от политической конъюнктуры в России и США. По данным «Коммерсанта», указ был одобрен президентом еще месяц назад, сразу после провала чрезвычайной конференции по ДОВСЕ в Вене, созванной по инициативе Москвы. Однако с обнародованием решили повременить: во-первых, чтобы не омрачать встречу Буша и Путина в Кеннебанкпорте и, во-вторых, чтобы не добавлять накануне решающего голосования аргументов противникам проведения Олимпиады-2014 в России.
ДОВСЕ был подписан в 1990 году между 22 странами НАТО и Варшавского договора. Договор ограничивает категории, количество и дислокацию неядерной военной техники по обе стороны бывшего Железного занавеса. Цель договора – сделать невозможным концентрацию войск и вторжение на территорию другого государства. В 1999 году текст договора был обновлен, но пока только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина ратифицировали и исполняли адаптированную версию договора. Страны НАТО отказываются ратифицировать обновленный договор, требуя, чтобы сначала были выведены российские войска из Грузии и Приднестровья (Россия взяла на себя такие обязательства в том же 1999-м в Стамбуле, однако настаивает на том, что к ДОВСЕ это отношения не имеет). Таким образом, для стран НАТО договор с юридической точки зрения так и не стал обязательным. А когда в альянс вступили бывшие советские прибалтийские республики, блок получил возможность размещать на свободных от ограничительных договоров территориях практически любое вооружение. С недавнего времени Россия начала громко выражать недовольство такой ситуацией.
Через несколько часов после новости о подписании указа последовала реакция из штаб-квартиры НАТО. Она была довольно сдержанной. «Это разочаровывающее решение, шаг назад», – заявил официальный представитель альянса Джеймс Аппатураи. В ответ на содержащуюся в материалах к указу критику на слишком медленное рассмотрение парламентами договора представитель НАТО сказал: «Договор будет ратифицирован так быстро, как это только возможно». Сожаление в связи с действиями Москвы выразили представители внешнеполитических ведомств Великобритании, Франции, Польши и других стран.
О намерении объявить мораторий на исполнение Россией ДОВСЕ Путин заявил еще в апреле, обращаясь к Федеральному собранию. Российский президент сослался на то, что западные страны не выполняют условия адаптированной версии договора, а военная структура альянса ведет себя «как минимум некорректно», приближаясь к российским границам. Ранее, в феврале этого года, о возможности выйти из ДОВСЕ говорил МИД РФ. В министерстве при этом отмечали, что количественные параметры, установленные для НАТО, были превышены при вступлении в блок стран Восточной Европы в 1999 году.
Однако если заявление российского МИДа в феврале прошло почти незамеченным, то слова Путина вызвали широкий резонанс на Западе, а эксперты расценили их как начало нового этапа противостояния с Западом. «Озабоченность, разочарование и сожаление» выразил генсек НАТО Яаап де Хооп Схеффер, который назвал ДОВСЕ «краеугольным камнем европейской безопасности». Однако никаких шагов навстречу России сделано не было.
Главным последствием приостановки станет приостановка взаимных инспекций воинских частей, а также отказ информировать о проходящих учениях. Отметим, однако, что приостановка еще не означает выхода из договора. У сторон еще есть время на то, чтобы достичь компромисса: приостановка действия ДОВСЕ официально вступит в силу через 150 дней после уведомления Россией стран – участников договора. Таким образом, у России появился новый пункт, по которому можно торговаться с США.
Между тем независимый военный обозреватель Павел Фельгенгауэр назвал решение о приостановке участия в ДОВСЕ «большой ошибкой со стороны Путина и всего высшего российского руководства», поскольку, по его словам, этот договор выгоден России и всей Европе.
В интервью «Полит.ру» эксперт сказал, что итоги подобного решения будут только негативными: испортится атмосфера в отношениях с западными странами, особенно с европейскими, которым были очень важны эти меры безопасности и прозрачности, и в данном случае Запад будет един. Еще больше активизируется дальнейшее расширение НАТО, к которому могут присоединиться нейтральные страны как Финляндия и Швеция. Будет утрачено доверие к России, которая теперь выглядит как ненадежный партнер, не соблюдающий своих обязательств.
«Самая же большая ошибка – разрушение системы контроля за вооружением, при полном отсутствии военной угрозы с западного направления», – заявил эксперт.
По мнению Фельгенгауэра, основная причина этого решения «в том, что НАТО продолжало настаивать на Стамбульских обязательствах при подписании адаптированного варианта ДОВСЕ, хотя единственное, чем они мешали, – это фланговые ограничения, которые Россия и так не выполняла с 1994 года в связи с войной на Северном Кавказе».
«Дополнительные соглашения по ДОВСЕ, собственно, и принимались для легализации сложившейся ситуации, и включали в себя полный вывод российских войск из Грузии и Молдовы. Однако Россия отказалась от своих обязательств и продолжает настаивать, что границы СНГ – это ее сфера влияния, с правом и на военное вмешательство», – сказал эксперт.
Другого мнения придерживается глава Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок. «Подписание указа о приостановлении Россией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) это жестокое решение, которое, тем не менее, разрубит гордиев узел международных проблем», – сказал он в интервью «Полит.ру».
Он особо подчеркнул, что сейчас у России и Запад слишком большая «разница в понятиях», и именно из-за этого возникает непонимание. «В частности, на Западе не понимают желание России прекратить театр абсурда, когда страны Балтии, не входящие в ДОВСЕ, но входящие в НАТО, используют ДОВСЕ в своих целях», – пояснил Цыганок.
Также Цыганок отметил разницу в понятиях о «существенных боевых силах»: России кажется странным, что батальон миротворцев в 900 человек в Молдове – «существенные силы», а 10000 солдат стран НАТО в Болгарии и Румынии – не существенные.
По мнению эксперта, президент пытается сдвинуть с мертвой точки переговорный процесс, который не двигался последние 8 лет. Цыганок считает, что мораторий на ДОВСЕ должен подвинуть решение международных проблем, в частности вопрос по ПРО.
При этом Цыганок, не считает решение о приостановке участия в ДОВСЕ открытым обострением отношений с НАТО. «Если бы Россия этого хотела, она могла закрыть воздушные коридоры к базам НАТО в Средней Азии, и тем самым обрушить операцию в Афганистане», – сказал он. Он подчеркнул, что большинство экспертов, четко понимает, что Россия не будет выдвигать танки и артиллерию к границам с Западом, так как мы заинтересованы в контакте с НАТО и совместных операциях.
Последствием подобного шага, по мнению Цыганка, станет выдвижение вопроса о ДОВСЕ в рамках Совета НАТО, при этом позицию России могут поддержать и страны старой Европы, которым не нравится, что многие новые члены НАТО начинают вести политику односторонних договоренностей с США. Также не исключено нагнетание ситуации в странах Балтии, Польше, Грузии, однако остальная Европа должна понять обеспокоенность России и пойти на переговорный процесс, считает Цыганок.
