На совместном заседании двух ведущих экономических ведомств - Минэкономразвития и Минфина - выступил президент России Владимир Путин. От выступления президента ожидали экономической программы второго срока. От премьера, а также профильных министров - согласованной линии в области налоговой реформы.
Налоговая реформа действительно стала одной из значимых тем заседания.
Владимир Путин поручил председателю правительства Михаилу Фрадкову представить "целостный, полный, логичный пакет по изменениям в налоговую систему, а также законы, связанные с принятием основополагающих актов по разграничению полномочий" между различными уровнями власти в налоговой сфере (здесь и далее – излагаем по “Интерфаксу”). Речь идет "о перераспределении налоговых источников между уровнями власти в рамках межбюджетных отношений".
Он сказал также, что в ближайшее время необходимо "определиться с процедурой снижения единого социального налога", "при этом не ослабляя, а укрепляя доходную базу государственных внебюджетных фондов". В перспективе необходимо "навести порядок с другим проблемным налогом - на добавленную стоимость".
Президент РФ также заявил о необходимости довести до конца налоговую реформу. "Условия налогообложения должны быть равными для всех предприятий, работающих в одной сфере, а налоговая система в целом должна быть необременительной для бизнеса", - сказал президент.
"И, наконец, - заявил Путин, - крайне важно, чтобы после завершения реформы основные компоненты налоговой системы не пересматривались бы много-много лет". "Именно через адекватную налоговую систему мы можем обеспечить повышение уровня оплаты труда и исключить "серые схемы" выплат", - сказал президент.
Как будто в ответ на это вице-премьер Алексей Кудрин рассказал, что Минфин предлагает в 2005 году снизить базовую ставку единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26%.
По его словам, это позволит высвободить в 2005 году 280 млрд. рублей.
Кроме того, Минфин РФ предлагает снизить с 2005 года ставку налога на имущество физлиц с 2% до 0,1%. Одновременно со снижением ставки планируется переход на рыночную оценку имущества для цели налогообложения. По его словам, это позволит уйти "от двойной бухгалтерии" - БТИ и реальной рыночной цены. Министр финансов подчеркнул, что задачей реформирования этого налога является не повышение налоговой нагрузки на граждан, а переход к нормальному определению налогооблагаемой базы по налогу на имущество физлиц. При этом А. Кудрин признал, что при взимании этого налога по новым принципам доходы региональных бюджетов от него возрастут, а, значит, возрастут и платежи граждан. На рыночные принципы определения налогооблагаемой базы предполагается перевести и земельный налог, а также “усовершенствовать” налог на наследование и дарение.
Снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) планируется на 2006 год.
Ставку же подоходного налога правительство менять не собирается: "Мы считаем, что в настоящее и ближайшее время правительство должно оставить навсегда ставку в 13% и сдержать этот уровень", - ответил Кудрин на просьбу Путина уточнить, как правительство планирует: оставлять или нет сегодняшний уровень подоходного налога.
В целом же налоговую реформу в России планируется завершить в ближайшие 2 года
Еще одна тема заседания – зависимость экономики страны от продажи энергоресурсов.
По словам президента, правительство России должно оперативно реагировать на изменение ситуации с ценами на нефть, быстро принимать соответствующие решения. "Конечно, снижение цены на нефть возможно, мы должны это иметь в виду, но сегодня цена увеличивается, URALS за тридцатку зашкаливает", - подчеркнул В. Путин.
В связке с этим был поставлен вопрос об изменении системы взимания средств за добычу полезных ископаемых. Президент предложил правительству в течение апреля "продумать и предложить шаги по совершенствованию такой важной сферы, как платежи за природные ресурсы, с тем, чтобы не подорвать возможности развития отраслей энергетики", поскольку "сложившаяся система платежей за природные ресурсы не обеспечивает экономически обоснованный объем природной ренты". "В течение апреля эти предложения должны быть сформулированы, рассмотрены в правительстве и направлены в Госдуму".
В ответном выступлении министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф заявил, что в ближайшие годы цена барреля нефти снизится с нынешних $27 до $23-24, а, возможно, и еще ниже. "Мы ожидаем и ухудшения внешнеэкономических условий, в частности, не только снижения цены нефти, но и снижения объемов сырьевого экспорта", - сказал министр.
По словам Грефа, если в 2003 году прирост нефтяного экспорта составил 35 млн. тонн, то в текущем году этот прирост ожидается на уровне 13-15 миллионов, а в дальнейшем снизится до 10 миллионов.
В условиях продолжающегося укрепления рубля будет стимулироваться рост импорта. "Это значит, что рост ВВП может упасть до 3-4% в год, что не является социально приемлемым уровнем", - подчеркнул Греф.
Отвечая на замечания президента РФ Путина о том, что правительство должно реагировать на изменение конъюнктуры нефтяных цен, Греф сказал: "Мы должны не опоздать с реформами, чтобы при снижении цены нефти не получить снижение темпов роста".
Минфин же предложил механизм увеличения налогообложения нефтяной отрасли при более высоких ценах на нефть. "Сегодня мы предлагаем уточнения прямой зависимости ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) от цен на нефть, снижая ее на низких ценах, но повышая на более высоких", - сказал Кудрин, отметив, что при различных ценах экспортная пошлина на нефть также может быть скорректирована.
По его словам, совокупным результатом использования этого нового механизма, который обобщает дополнительные поступления от экспортных пошлин и НДПИ, при цене на нефть $27 за баррель дополнительные поступления составили бы $2 млрд. без ущерба для развития отрасли. При ценах около $24 за баррель дополнительные поступления оказались бы несколько ниже - около $900 млн. На более высоких ставках поступления могут быть и выше, сказал Кудрин.
При этом РИА “Новости” приводят слова Кудрина о том, что в ближайшие один-два года дифференцированная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) вводиться не будет. "Остаемся пока на единой ставке НДПИ", - сказал он, отвечая на вопрос президента, будет ли вводиться дифференцированная ставка НДПИ.
Кудрин отметил, что, согласно мировой практике, необходимо идти по пути дифференцированных ставок. Вместе с тем, по словам министра финансов, пока с учетом преимуществ и недостатков дифференцирования ставок решено остановиться на единой ставке НДПИ.
Напомним, что введение дифференцированной ставки НДПИ было одним из самых обсуждавшихся тезисов прошедшей парламентской кампании.
Еще одна тема, заданная Путиным - модернизация финансовой и банковско-кредитной сферы: "Мы должны повысить доступность кредитных ресурсов и качество финансовых услуг не только для экономики, но и для граждан в форме ипотечных, образовательных, потребительских кредитов".
"При этом нужна адекватная правовая база, необременительная для участников финансовых рынков, где основные регулирующие нормы переведены в прямые нормы закона", - отметил Путин.
"Также необходимо обеспечить прочную защиту прав вкладчиков, столь важную, в частности, для развития малого бизнеса, - подчеркнул президент. - Базовый закон о страховании вкладов уже принят и следует оперативно создать реально работающую систему такого страхования".
Коснулся президент пенсионной реформы и положения пенсионеров в целом: "люди должны иметь возможность заработать себе пенсию гораздо выше прожиточного минимума".
Путин подчеркнул, что необходимо заинтересовать квалифицированных специалистов в продолжении работы после достижения пенсионного возраста. Он отметил, что еще несколько лет назад работающие пенсионеры вообще не имели права на получение полноценной пенсии. После начала пенсионной реформы год работы давал возможность получать небольшую прибавку в 5-7 рублей в месяц. В 2002 году прибавка к пенсии работающим пенсионерам достигала 45 рублей. "Сегодня мы можем довести прибавку работающим пенсионерам до 90-100 рублей в месяц", - сказал президент.
В ответ на эти замечания президента Алексей Кудрин заявил, что "государство должно простимулировать" отчисления гражданами 4% зарплаты в накопительную часть пенсии, прибавляя к этим отчисления еще 2% из государственного страхового фонда. "Эти 2% будет прибавлять государственный страховой фонд при выходе на пенсию гражданина. Если гражданин выберет более поздний выход на пенсию, он сможет капитализировать свою будущую пенсию и получит увеличение на 65-70%, - сказал Кудрин. - Сегодня ставка средней пенсии составляет 30% от заплаты, мы ставим задачу увеличить ее до 50% и выше, до 57% от средней заработной платы".
Кудрин пояснил, что это будет делаться за счет страховой, накопительной части пенсий, а также добровольной части, которую будет стимулировать государство.
Отвечая на вопрос президента, будут ли при такой системе защищены низкооплачиваемые граждане, Кудрин отметил, что для граждан с низкими зарплатами ставка пенсии будет составлять 80-90% от зарплаты.
Не мог не возникнуть и вопрос, который президент стало активно ставить еще год назад – сохранение или даже увеличение темпов экономического роста (одна из форма конкретизации – удвоение ВВП в течение 10 лет). Обращаясь к главе МЭРТ Герману Грефу Путин подчеркнул: "Нужно ставить более амбициозные задачи".
Греф в своем выступлении на заседании, в частности, отметил, что расчеты специалистов говорят о необходимости ежегодного увеличения ВВП более чем на 5%, чтобы выйти на устойчивое улучшение жизни населения. Греф отметил, что достигнутые Россией за четыре последних года темпы экономического роста соответствуют решению задачи удвоения ВВП в ближайшие 10 лет.
Путин попросил Грефа проинформировать, за какой срок правительство планирует снизить число людей с доходами ниже прожиточного минимума до 10-12%. Сейчас этот показатель составляет 24%. "Желательно сделать это за четырехлетку", - ответил министр.
При этом Путин подчеркнул, что глава МЭРТ ссылается на расчеты специалистов и не должен стесняться в своих прогнозах. "Не стесняйтесь, скажите: за три года эта цифра (10-12% от населения страны – “Интерфакс”) будет достигнута!" - призвал глава государства. "Мы предпримем все усилия", - заверил Путина глава Минэкономразвития.
