23 октября в ответ на предложение собрания глав местного самоуправления возглавить национальный совет муниципалитетов после отставки с поста президента, Владимир Путин пообещал возродить Совет по муниципальному уровню управления при президенте, упраздненный им в начале своего первого срока. По словам президента, Совет будет организован по аналогии с советом по подготовке к Олимпиаде, и президиум органа возглавит премьер-министр.
Предложение озвучил председатель Всероссийского совета местного самоуправления и координатор партии "Единая Россия" по взаимодействию с органами местного самоуправления Валерий Гальченко, попросив в разгар дискуссии президента взять муниципальную реформу под свое попечение: «Сегодня муниципальное сообщество нуждается в лидере»,- сказал Валерий Гальченко. По его словам, муниципальной реформой занимались самые влиятельные люди, «например, царь Александр II». Назвав земщину «всей Россией», Гальченко попросил: «Владимир Владимирович, возьмите муниципальную реформу на свое попечение». Зал встретил предложение бурными овациями, а отдельные граждане даже встали, отмечает пресса. По информации газеты «Коммерсант», вопрос о возрождении Совета муниципалитетов был решен еще накануне в Кремле, куда Гальченко приходил с презентацией своего проекта.
Координационный совет муниципальных образований при президенте России, который собирается восстановить Путин, был основан в середине 90-х, и его возглавил Борис Ельцин. Главная цель этого консультационного органа состояла в том, чтобы, объединив мэров городов и предоставив им при этом максимум самостоятельности, ослабить права губернаторов: таким образом, Ельцин попытался использовать механизм давления на губернаторов со стороны мэров. В начале своего первого срока правления Владимир Путин упразднил Совет. Дальнейшие реформы установили более жесткий контроль над региональными главами «сверху», в 2004 году указом Президента были отменены губернаторские выборы. Вместе с тем губернаторам было предоставлено больше полномочий на местах. Таким образом, Владимир Путин попытался реализовать схему, «зеркальную» ельцинской: усиление федерального контроля над главами округов с одновременным наделением губернаторов более широкими полномочиями внутри возглавляемых округов.
Результатом явились многочисленные отставки губернаторов и ряд судебных преследований градоначальников. Так, только за последний год Владимир Путин отправил в отставку губернатора Сахалина Ивана Малахова, новгородского губернатора Михаила Прусака, возможно, в скором времени своего поста может лишиться пермский губернатор Олег Чиркунов. Ранее от занимаемых должностей были освобождены губернатор Приморья Наздратенко, саратовский губернатор Аяцков, ивановский губернатор Тихонов, амурский губернатор Коротков и так далее (подробнее об этом см. Пошли вон!). А в результате различных конфликтов с губернаторами, были возбуждены уголовные дела против мэра Владивостока Владимира Николаева, мэра Архангельска Александра Донского, а также мэров Волгограда, Красноярска, Владивостока, Томска и др. (см. об этом Нехорошая должность).
Воссоздание Совета муниципальных образований при Президенте РФ восстанавливает прямой контакт федеральной власти с муниципальной, сказал в интервью «Полит.ру» глава Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления, член Общественной палаты Вячеслав Глазычев: «Мы к этому стремились достаточно давно. В мае был разговор о необходимости встречи муниципального движения, не прошло и полгода, как этот разговор состоялся. В России, где вера в учреждения невелика, а вера в персонажей велика, это сработало. Чрезвычайно важно, что комитет Госдумы по местному самоуправлению, в общем, не самый сильный из комитетов, прямо скажем, вообще в предыдущих созывах, сейчас получил двойную поддержку. Одну формальную: позавчера, когда Грызлов объявил об учреждении совета при председателе Госдумы. И вчера, когда, скорее всего, учреждение совета произойдет при президенте и, следовательно, при правительстве. Это очень хорошо, потому что не было точки диалога муниципалов с верховной властью. Поэтому такая точка нужна, и некоторую пользу в продвижении законопроектов и поправок к ним это, в общем, принесет».
Кроме того, на совещании по вопросам муниципальной власти 23 октября, Владимир Путин сделал приятный подарок муниципальным бюджетам, заявив, что отныне регионы будут вынуждены в обязательном порядке делиться с муниципальными образованиями главным источником своих доходов - поступлениями от налога на прибыль.
Сейчас налог на прибыль организаций по ставке 6,5% поступает в федеральный бюджет, по ставке 17,5% - в бюджеты регионов, отмечает газета «Коммерсант». До 2004 года своя доля в сборах была и у местных бюджетов (по ставке 2%), однако вместе с масштабным перераспределением расходных полномочий (131-й закон) этот источник доходов у муниципалов центр отобрал. Взамен 58-я статья Бюджетного кодекса предоставила регионам возможность добровольно делиться с ними доходами от некоторых налогов.
Сейчас налогом на прибыль с муниципалитетами делятся 20 из 88 регионов (Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Вологодская, Воронежская, Нижегородская, Калужская, Камчатская, Липецкая, Магаданская, Оренбургская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области, Адыгея, Хакасия, Еврейская АО, Ненецкий, Таймырский и Агинский Бурятский АО). Большая часть этих регионов далеко не доноры. Не делятся подоходным налогом и богатые Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, Московская, Свердловская области.
Напомним, что Общероссийское объединение муниципальных образований (Общероссийский конгресс) стал заменой Конгресса муниципальных образований (КМО), игравшего роль всероссийского муниципального объединения с 1998 года. Создание Общероссийского конгресса было предусмотрено законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",вступившего в силу с 1 января 2006 года. Общероссийский конгресс должен был стать единственным посредником между федеральной властью и муниципалитетами, а также представлять РФ в Совете Европы. Президентом Общероссийского конгресса в 2006 году был избран Степан Киричук, материальной и организационной базой стал старый КМО, возглавляемый тогда мэром Углича Элеонорой Шереметьевой. Однако в отличие от КМО, основу которого составляли ассоциации российских городов, преимущественно крупных и средних, в Общероссийский конгресс объединение вошли большей частью малые города и сельские поселения, а мэров, возглавляющих влиятельные ассоциации городов Урала, Сибири, Дальнего Востока, в новую организацию просто не включили.
