В Москве «центров для содержания мигрантов катастрофически не хватает. Начальник столичного ФМС бьется над тем, чтобы увеличить их количество». Так глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский охарактеризовал ситуацию в столице с лагерями для мигрантов, которые также называют фильтрационными, а некоторые и вовсе присвоили им статус концентрационных — намекая на националистический дискурс, который зримо присутствует во время обсуждения любых миграционных проблем.
Ромодановский в интервью «Коммерсанту» заявил, что «руководство города нас слышит и помогает» решить проблему с лагерями для мигрантов. В 2014 году ФМС получит в свое распоряжение по всей стране более 80 центров для мигрантов, из них примерно половина достанется ведомству Ромодановского из рук МВД, а вторая половина будет создана с нуля, причем на деньги региональных бюджетов.
Российским правозащитникам, таким образом, придется в скором времени иметь дело ни с одним лагерем для мигрантов в столичном районе Гольяново, который был создан для временного содержания полутора тысяч вьетнамцев, а с десятками подобных лагерей, причем по всей стране.
Лагерь в Гольяново, напомним, был создан 1 августа 2013 года, после того, как полицейские обнаружили несколько подпольных швейных цехов, на которых трудились около 1,5 тысяч нелегальных мигрантов, главным образом выходцев из Вьетнама.
Лагерь состоял из забора, нескольких десятков палаток, ряда кабинок биотуалетов производства ООО Танира и полевой кухни. В ответ на обвинения, что люди содержатся в лагере в невыносимых условиях, столичные власти рапортовали, что в палаточном лагере не было зафиксировано никаких вспышек заболеваний, а его обитателям обеспечивается трехразовое горячее питание, а также созданы условия для поддержания личной гигиены. На рассказы о том, что охранники лагеря за деньги позволяют его обитателям заряжать мобильные телефоны, столичное правительство и полиция никак не отреагировали.
Во второй половине августа палаточный лагерь в Гольяново был закрыт: часть находившихся там мигрантов была отправлена на родину, оставшихся перевели в центр содержания иностранных граждан в поселке Северный — районе Москвы, который находится за МКАДом, а потому не так мозолит глаза горожанам и журналистам.
Незадолго до публикации интервью Ромодановского представители столичного управления ФМС уже отчитались о том, что договорились с правительством города об открытии к концу 2013 года нового центра содержания иностранных граждан. Существующий сегодня в поселке Северный лагерь рассчитан на 400 человек, новый сможет принять в пять раз больше нелегальных мигрантов — до двух тысяч. О его точном месторасположении пока не сообщается, возможно, будут построены новые корпуса в поселке Северный, возможно - будет задействована территория Новой Москвы.
В лагерях для мигрантов содержатся люди, относительно которые хуже есть решение суда о выдворении за пределы России. Как правило, они находятся в лагерях не более трех месяцев, однако есть и особые случаи. Например, проблемы возникают с лицами без гражданства. Их, соответственно, с одной стороны, нельзя оставлять в России, так как они нарушили миграционное законодательство, а с другой стороны, нельзя вывозить из России, так как ни одна страна не соглашается их у себя принять.
Недовольство правозащитников вызывает тот факт, что люди в центрах для иностранцев содержатся, фактически, как заключенные в СИЗО: они сидят в камерах внутри здания. Однако максимум, что нарушили большинство находящихся в этих центрах иностранцев — Кодекс об административных нарушениях. С этой точки зрения условия содержания в Гольяновском лагере были куда — там люди могли достаточно спокойно перемещаться по территории лагеря.
Между тем, несмотря на все страхи правозащитников, причем зачастую достаточно обоснованные страхи, мировой опыт показывает, что лагеря для нелегальных мигрантов — один из самых эффективных способов борьбы с этим явлением.
В Австралии победить нелегальную миграцию удалось только благодаря созданию лагерей для беженцев за пределами страны. В 2001 году правое правительство приняло так называемое «Тихоокеанское решение». Всех мигрантов, которые на лодках добирались до берегов Австралии, отправляли в специальные лагеря, которые были созданы в Папуа-Новой Гвинее и на острове Науру. Эти страны достаточно сильно зависимы от австралийской помощи и их правительства с радостью согласились принять нелегалов у себя — учитывая щедрое финансирование, которое выделило на это австралийское федеральное правительство. Уже в этих лагерях мигранты дожидались решения правительства Австралии о том, нужны они в стране или нет. Если в 2001 году на лодках и катерах в Австралию прибыли около 5,5 тысяч нелегальных мигрантов, то к 2007 году поток желающих сократился до полутора сотен человек.
В 2008 году пришедшие к власти левые отказались от «Тихоокеанского решения» и получили очередной скачок миграции: уже через пару лет в страну нелегально проникали до 8 тысяч человек в год. Вскоре решение было найдено: за пределами Австралии были вновь открыты лагеря для мигрантов, но на этот раз не в бедных тихоокеанских островных государствах, а в Малайзии. Это обходится бюджету Австралии несколько дороже, зато дает дополнительные аргументы в спорах с правозащитниками.
Южные страны Европейского союза, которые сталкиваются с нелегальной миграцией из стран Африки, фактически превратили в лагеря для беженцев целые острова — правда, на своей территории. Так итальянский остров Лампедуза в последнее десятилетие напоминает не тихий остров в Средиземном море, а перевалочный пункт. Ежегодно к его берегам причаливают десятки лодок, каждый год через него проходят тысячи мигрантов. Оказавшись на территории Италии, ни сразу просят политического убежища, и местные власти оказываются не в праве выселить их оттуда, пока не определится их правовой статус.
Даже в стране победившего социализма — Норвегии — пришедшие в результате недавних выборов к власти правые партии объявили, что будут создавать лагеря для нелегальных мигрантов. В них, правда, будут попадать только те иностранцы, которым правительство Норвегии решило не предоставлять убежища. Еще один способ попасть в такие лагеря — совершение преступления на территории Норвегии.
В конечном счете российское федеральное правительство должно каким-то образом решать вопрос нелегальной миграции в страну. Если последние несколько лет ФМС активно лоббировала смягчение миграционной политики, то теперь ситуация изменилась и россиянам, похоже, придется привыкать к наличию лагерей для нелегальных мигрантов в их городах.
