Новый закон о выборах нужен всем
Коммунисты так боятся Кремля, что даже в законотворчестве иногда бывают с ним заодно
На прошлой неделе Государственная Дума приняла во втором чтении закон о выборах, продемонстрировав редкое единодушие - "за" проголосовали около 350 депутатов. Сентенции о скорейшем принятии закона о выборах стали первыми фразами Зюганова после провала импичмента, и тогда же из средств массовой информации потекли неуверенные соображения о том, что Дума боится идти на острую конфронтацию с Кремлем, пока закон не будет принят, а вот потом уж - гори все синим пламенем. Однако, как ни странно, о необходимости принять новый закон о выборах говорил и Кремль v интересы Кремля и левых пересеклись чуть ли не впервые. Главные правовые управления (ГПУ) всех заинтересованных сторон v Кремля, Думы и СФ v уже вынесли одобрительные вердикты законопроекту, и мало кто теперь сомневается, что законопроект пройдет через третье чтение и утверждения в СФ и Кремле с легкостью ножа, которым режут печеночный паштет. В первом чтении новый закон о выборах был принят в ноябре 1997 года, то есть полтора года назад.
Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков представил сегодня новый закон журналистам.
Центризбирком считает скорейшее принятие закона о выборах крайне необходимым в силу одного немаловажного обстоятельства - если он не будет принят, при проведении выборов Центральной избирательной комиссии придется руководствоваться двумя другими уже действующими законами: законом о выборах редакции 1995 года и законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, в который последние поправки были внесены в апреле этого года, причем между этими двумя законами имеются серьезные противоречии. В этой ситуации Центризбиркому, как утверждает Вешняков, пришлось бы самому активно следить за ситуацией v к каждому этапу избирательной кампании готовить и издавать специальный нормативный акт Центризбиркома (всего, по подсчетам ЦИК, таких актов понадобилось бы около 40), статус которых, конечно, невелик, и все они могли бы быть оспорены в суде.
Поскольку непонятно, каким образом положения нового закона - оформление решения Конституционного суда о 5%-ном барьере, пункты о денежном залоге и о досрочном голосовании могли бы быть полезны коммунистам (решение о 5 процентах - так и вовсе им вредит), остается предположить, что им необходимо только, чтобы он был принят, то есть были бы устранены любые имеющие место противоречия между законами о выборах и об избирательных правах. Опять дает себя знать страх - левые, как им весьма свойственно, боятся, что Кремль каким-то образом помешает им участвовать выборах, либо оспорит результаты, либо каждые пять минут будет бегать в суд, либо еще что-нибудь в этом роде. Зюганов представляет себе настроения уходящего Ельцина, которому запрещение коммунистической партии либо что-то такое несколько скрасили бы неприятный осадок от последних лет правления, и только потому и кричит во весь голос, что до каникул во что бы то ни стало следует принять закон о выборах. В поведении левых не стоит искать сложных психологических мотивов - они обыкновенно легки для понимания.
Теперь подробнее о новом законе.
1) Препятствия криминалу
Каждый кандидат представляет в ЦИК сведения о своем имуществе и декларацию о доходах, с которыми ЦИК познакомит избирателей. При этом местные избиркомы имеют право направлять эти бумаги на проверку в органы, а органы обязаны их проверить. Несоответствие действительности может служить причиной отказа в регистрации потенциального кандидата.
Избирательная кампания может финансироваться только из соответствующего избирательного фонда, который кандидат или партий должны открыть до начала сбора подписей, необходимых для регистрации. О состоянии фонда кандидат должен представить три отчета - первый при регистрации, второй за 10-15 дней до конца кампании и третий сразу после (раньше отчет о трате средств на предвыборную кампанию был актом единовременным). Фонд этот в соответствии с новым законом должен быть размещен в Сбербанке, а Сбербанк будет также информировать органы о состоянии счетов. Любые предвыборные расходы могут идти только со счета в Сбербанке. Есть и прочие тонкости - частные телерадиокомпании не имеют права отказывать в рекламе из политических соображений, а в ЦИК должны представить свой прейскурант, отступать от которого нельзя. Все это, как считает, Вешняков, способно в значительной мере обезопасить выборы от участия в них мафии и черных денег.
По новому закону, избиркомы имеют право проводить выборочную проверку представленных для регистрации подписей - 20% (а не все, как раньше), если же 15 % проверенных подписей окажутся фальшивыми, в том же порядке проводится еще одна проверка. Если она приводит к тем же результатам, избирком получает право отказать кандидату или партии в регистрации.
Теперь можно понять, почему, например, Жириновский и ЛДПР предприняли такую мощную телевизионную рекламную кампанию так рано - новый закон пока еще не вступил в силу.2) Денежный залог
Наряду со сбором необходимого для регистрации количества подписей вводится денежный залог. Из своего избирательного фонда кандидат или партия перечисляют залог на время предвыборной кампании (1000 минимальных зарплат, то есть 83 000 рублей для кандидата, около 2 млн рублей - для партии). Если на выборах кандидат получает больше 5% принявших участие в выборах - он получает залог обратно, если меньше - теряет деньги навсегда. Для партий установлен барьер в 3%.
3) 5%-ный барьер
Новый закон доводит до статуса нормы решение Конституционного суда. Напомним, что после выборов 1995 года в Конституционный суд был направлен запрос о соответствии Конституции правила 5%-ного барьера. КС постановил, что правило будет считаться конституционным при соблюдении двух условий v а) к распределению мест в парламенте допускаются не менее двух избирательных объединений, б) собравших вместе не менее 50% голосов проголосовавших избирателей.
Таким образом, отныне в Государственной Думе в обязательном порядке будет представлена как минимум половина голосовавших депутатов. Если же до 50% не хватает хотя бы одной сотой, в Думу проходит следующая партия, набравшая большинство голосов избирателей, но не преодолевшая барьер. (Напомним, что в нынешней Думе представлены 50.5% голосов принявших участие в выборах избирателей, следовательно утвержденное КС правило все равно никаким образом не могло бы быть применено. Если же новый закон о выборах действовал бы уже тогда, а коммунисты, скажем, вместо 22.3% получили бы 21.7, то есть на 0.6% меньше, в распределении 225 партийных мест также приняло бы участие движение "Женщины России", которое получило тогда 4.61 голосов.)
4) Голосование
Новый закон о выборах отменяет как таковое досрочное голосование, которые отныне допускается только для экипажей судов дальнего плавания, для работников полярных станций и жителей совсем уж отдаленных районов. Зато институт открепительного талона, так хорошо, по словам Вешнякова, зарекомендовавший себя на прошлых президентских выборах (когда остановившимся в Крыму желающим проголосовать туристам приходилось тратить целый день на поездку в Ялту), будет сохранен.
Новому закону о выборах еще предстоят одно думское чтение и два утверждения. Кардинальные изменения в нем появятся навряд ли, однако какие-то поправки еще возможны.
Выборы мэра Москвы
О мэрских выборах, а именно об их переносе с лета 2000 на зиму 1999 Вешняков говорил крайне аккуратно. В частности, он сказал, что ЦИК не может никак реагировать на такое решение, пока не будет держать в руках соответствующие документы. Однако Вешняков подчеркнул, что правовые возможности переноса этих выборов существуют. Впрочем, если ЦИК будет иметь достаточные основания заподозрить, что перенос выборов осуществлен не с целью совмещения их с другими выборами, а преследует совершенно другую идею, то соответствующее решение Мосгордумы может быть оспорено в суде.
(Миша Фишман)
