Вчера, выступая в Совете Федерации, директор Федеральной миграционной службы (ФМС) Андрей Черненко сообщил, что его ведомство вместе с администрацией президента готовит законопроект «О миграционном учете в РФ» о замене разрешительного порядка регистрации граждан по месту жительства и пребывания заявительным. Фактически это означает отмену института прописки в ее действующем репрессивном варианте, пишет сегодня «Коммерсантъ».
Суть законопроекта заключается в том, что отказывать в прописке после вступления закона в силу органы внутренних дел уже не смогут. Как в большинстве стран мира, они лишь зарегистрируют гражданина по месту пребывания на основании поданного им заявления. Как пояснил газете глава ФМС, новый порядок будет общим для иностранцев и российских граждан. Безопасности граждан, по словам Андрея Черненко, планируемые нововведения не угрожают: «Ни одного бандита по месту регистрации еще не поймали». Подробности нового механизма глава ФМС раскрыть отказался, сославшись на то, что пока законопроект находится в стадии разработки.
По словам главы ФМС, этот законопроект «автоматически снизит поборы и беготню», пишет «Время новостей». При этом он все равно традиционно пожаловался на огромное количество нелегальных мигрантов и на недоимки, которые возникают из-за того, что работодатели не платят госпошлины и налоги за привлечение иностранных работников.
Запустив ряд репрессивных механизмов, предусматривающих как увеличение штрафов за неоформленный наем иностранцев, так и депортацию из России для не имеющих разрешения на работу, ФМС, похоже, задумалась и о «прянике». Андрей Черненко не скупился на лестные слова в адрес трудовых мигрантов. «Если они законопослушные граждане, то это драгоценное наследие и достояние, надо дать им возможность жить и работать нормально», — заявил он.
«Время новостей» отмечает, что вчерашнее заявление Черненко прозвучало явным диссонансом на фоне раздающихся после серии терактов в российских городах требований вернуться к полноценной прописке и едва ли не визовому режиму в отношениях между регионами страны.
Сейчас вопросы регистрации регулируются федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Он ограничивает названные свободы только в пяти случаях: если речь идет о нахождении гражданина в пограничной полосе, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и чрезвычайных положений. Однако этот закон носит рамочный характер, и конкретные правила регистрации устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. К примеру, в столичном регионе они установлены совместным постановлением правительств Москвы и Московской области от 30 марта 1999 года. Хотя формально они предоставляют возможность зарегистрироваться в столице любому законопослушному гражданину, множественные ограничения делают эту процедуру сложной и, по мнению большинства сталкивавшихся с ней, взяткоемкой и дискриминационной.
Законодатели, которым предстоит принимать готовящийся законопроект, отнеслись к либеральным идеям главы ФМС настороженно. «Вопрос более чем непростой, особенно для Москвы, Санкт-Петербурга и Краснодарского края — драка при его обсуждении будет страшная»,- заявил «Коммерсанту» председатель Комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим Густов.
Представитель названного сенатором густонаселенного Краснодарского края — первый зампред местного Законодательного собрания Александр Шустенков не в восторге от готовящегося законопроекта: «В Москве — большие деньги, а у нас — теплый климат и, как результат, повышенное внимание определенных этнических групп. Так что я бы призвал отнестись к этой теме очень осторожно: европейский опыт у нас не всегда применим», — цитирует его слова «Коммерсантъ».
С явным раздражением отзываются о новациях миграционной службы и московские власти. «Я смогу прокомментировать этот законопроект, только когда увижу его на бумаге. Одно дело — провозгласить идеи с трибуны, другое — описать их на языке закона», — заявил «Коммерсанту» председатель Мосгордумы Владимир Платонов. Глава столичных законодателей настаивает, что заявительный характер регистрации в Москве существует и сейчас, если под ним, конечно, не понимать право гражданина прописываться по любому указанному им адресу: «Представьте, вы приходите и узнаете, что в вашей квартире кто-то зарегистрировался и теперь не пускает вас домой», — обрисовал мрачные перспективы либерализации паспортного режима господин Платонов.
В то же время ученые-демографы, а также общественные и правозащитные организации, оказывающие помощь мигрантам и переселенцам и ранее жестко критиковавшие ФМС, к последним инициативам этого ведомства отнеслись благожелательно. «Мы еще не знаем, как воплотятся в реальной жизни обещания облегчить оформление пребывания в России и разрешения на работу, — конкретных документов не видели. Но такие предложения можно только приветствовать, — сказала в беседе с корреспондентом „Времени новостей“ директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская. — Это говорит о стремлении выработать более простые, более свободные от коррупции механизмы, желание бороться с коррупцией в миграционной сфере». А в интервью «Коммерсанту» Жанна Зайончковская сказала: «На самом деле, московскую власть устраивает, что сотни тысяч людей живут в столице без регистрации: наверное, кому-то такая ситуация выгодна. Ведь когда у человека отпадает необходимость скрываться, у него появляется возможность отстаивать свои права перед властями и работодателями».
Ранее Жанна Зайончковская в своих публичных выступлениях неоднократно критиковала жесткую политику миграционного ведомства и предупреждала о том, что из-за сложностей с легализацией в России традиционные для нашей страны гастарбайтеры-украинцы уже переориентируются на восточноевропейские и центральноевропейские страны, а поток мигрантов из Молдавии с 2000 года сократился вдвое.
Кроме того, вчера Андрей Черненко сказал, что в ближайшее время россияне получат возможность находиться в любом российском городе без регистрации до 90 дней. Проект постановления уже разработан и направлен на согласование в заинтересованные министерства и ведомства. До сих пор российский гражданин, прибывающий в какой-либо российский город, должен был зарегистрироваться в органах внутренних дел в течение трех суток. Этот порядок вызвал многочисленные нарекания после того, как гражданам Украины разрешили находиться в России без регистрации до 90 дней. Постановление по поводу пребывания в России граждан Украины был принят Госдумой и Советом Федерации 10 ноября 2004 года и подписан Президентом России 19 ноября — накануне второго тура президентских выбров на Украине.
