Президент Владимир Путин подписал закон о создании единой базы данных жителей России. Впервые идея создать единую базу россиян появилась еще четыре года назад у Дмитрия Медведева. Теперь закон наконец-то приняли, но как эта база будет работать, до конца не понятно. По крайней мере, вкладывать много денег в систему планируют до 2025 года.
Решающую роль в создании единой базы будет играть Федеральная налоговая служба. А силовики, как говорят официальные лица, будут иметь доступ к этому реестру — только получать информацию смогут попроще и побыстрее, чем сейчас.
О создании базы россиян впервые объявил в 2016 году Дмитрий Медведев, который в тот момент был премьер-министром. Министр коммуникаций и связи Николай Никифоров тогда уточнял, что базу данных будут наполнять за счет данных органов ЗАГС, ФНС и других ведомств: «Это позволит оптимально оказывать госуслуги и снизить расходы, потому что сегодня вся эта информация учитывается в разобщенных системах». Каждому жителю планировали присвоить 12-значный идентификационный номер.
В пояснительной записке говорится, что законопроект о единой базе начали разрабатывать, чтобы выполнить первый пункт указа президента от января 2016 года «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины» для расчетов с ПФР и фондами социального и обязательного медицинского страхования. Также депутаты исходили из «дорожной карты» по созданию единого ресурса с данными россиян из распоряжения правительства № 1418-р от июля 2017 года.
Законопроект внесли на рассмотрение в Госдуму в июле 2019 года. В сентябре депутаты рассмотрели его в первом чтении — за проголосовали 368 депутатов, один против и один воздержался. С декабря по май 2020-го инициативу рассматривали во втором чтении, и в итоговом голосовании на этом этапе за проголосовали 244 депутата, против — 75. 21 мая депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном чтении с 243 голосами за и 47 против, еще 14 человек воздержались. 2 июня его одобрил Совет Федерации, а 8 июня Путин подписал уже новый закон 168-ФЗ «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации». Он еще не опубликован, но на сайте Госдумы есть текст законопроекта при внесении.
Депутаты хотят создать систему сведений о жителях страны — достоверную и непротиворечивую. Они считают, что система поможет бороться с мошенничествами при получении соцподдержки и уплаты налогов, сократить сроки оказания госуслуг, улучшить систему расчета и начисления налогов, а еще «повысить эффективность реализации госполитики и решения вопросов социально-экономического развития», что бы это ни значило.
Фамилия, имя и отчество, дата и место рождения и смерти, прописка, настоящий и предыдущий (если менялся) пол, СНИЛС, ИНН, гражданство, информация о загранпаспортах, образовании, семейное положение, родственные связи. Данные граждан России, которые живут за границей, также будут в базе. Информация об иностранцах, живущих в России, тоже. Каждый сможет посмотреть, какая информация о нем или ней содержится в системе.
Замруководителя ФНС Виталий Колесников говорил, что в базу войдут «30 видов сведений от 12 основных поставщиков». В реестр не войдут данные о доходах и имуществе и через эту систему контролироваться не будут. При этом Колесников заявлял, что система позволит «рассчитать и доход семьи, среднедушевые доходы, поставить любые контроли, любые пороги и оказывать, соответственно, правительству, президенту ту помощь, которая будет нужна именно в данном случае».
Глава ФНС Даниил Егоров говорил, что в базе не будет биометрических, медицинских сведений и информации о вероисповедании.
Сведения для базы будут предоставлять МВД, Минобороны, Минобрнауки, ФНС, Росморречфлот, Минкомсвязь, Рособрнадзор, Пенсионный фонд, Роструд и государственные внебюджетные фонды. Они будут передавать данные с помощью единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Центр обработки данных будет находиться в городе Городец Нижегородской области. Почему в Городце? Потому что там уже располагается один из дата-центров ФНС (второй — в Дубне).
У российских спецслужб будет доступ к базе, рассказал глава думского комитета по СМИ Александр Хинштейн. При этом он уточнил, что у силовиков и сейчас есть доступ к данным россиян.
В тексте законопроекта говорится (статья 11), что доступ к базе смогут получить и федеральные, и местные власти, судьи, прокуроры, следователи, оперативники, а еще избирательные комиссии, организаторы переписи населения, органы ОМС, управления внебюджетными фондами, которые предоставляют государственные и муниципальные услуги. Сведения будут предоставлять бесплатно в электронной форме.
Заниматься базой будет Федеральная налоговая служба — она будет вести реестр и защищать его от несанкционированного доступа. Каждому человеку будет соответствовать отдельная запись, ФНС будет защищать каждую запись усиленной квалифицированной электронной подписью, состоящей из электронного ключа подписи и ключа проверки. В пояснительной записке к закону также говорится, что защитой данных будет заниматься «оператор федеральной информационной системы». Глава ФНС Даниил Егоров уточнил, что информация будет храниться в разных центрах обработки данных.
Кстати, премьер-министр Михаил Мишустин возглавлял ФНС десять лет (с 2010 года). Совпадение ли, что именно его бывшей службе отдали руководство над столь огромным и дорогим проектом?
Закон вступает в силу со следующего года. Переходный период для внедрения системы запланирован до 31 декабря 2025 года. В тексте законопроекта не указана конкретная сумма на внедрение системы, говорится только о том, что на нее пойдут деньги из федерального бюджета.
