Сегодняв Вооружённых силах РФ идут важные, но не очень заметные для общества процессы.По инициативе Д.А. Медведева, Контрольно-ревизионное управление при президенте РФсовместно с представителями президента в федеральных округах начало создаватьрабочие комиссии, которые должны ответить на длинный перечень вопросов,касающихся проблем военной службы. Разделы десятистраничного перечня посвященыпроблемам денежного довольствия, обеспечения жильём, медицины и т. п. Каждый разделзаканчивается фразой: «Проблемы и пути их решения». Не сглазить бы - кажется, вкомиссии смогут попасть представители гражданского общества. [1]
Нетак часто военных проверяет гражданская инстанция. Испокон века они сами себеписали правила и планы, выполняли их или проваливали - и сами себяконтролировали, так что в любом случае могли победно рапортовать.
Особоинтересен такой вопрос из упомянутого перечня: ход реализации Федеральнойцелевой программы (ФЦП) «Совершенствование системы комплектования должностейсержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу поконтракту и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов(старшин) Вооружённых сил РФ <…> военнослужащими, проходящими военнуюслужбу по контракту (2009 – 2015 годы)» (в части улучшения жилищных условий).
Напомним,что в 2004 – 2007 годах осуществлялась ФЦП «Переход к комплектованиювоеннослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений ивоинских частей», и именно в комплексе с ней срок службы по призыву былсокращён до одного года.
Программабыла с треском провалена генеральским саботажем и повсеместнымизлоупотреблениями.[2] Сегоднячасти постоянной готовности комплектуются «срочниками», о программе 2009 - 2015почти ничего не слышно. Относительно перспектив контрактной службы ничегопонять нельзя: из высоких инстанций долетает весь спектр возможностей: от «заздравие» до «за упокой».
Послетого, как выбросили в никуда около 100 миллиардов р., затраченных на ФЦП - 2004,снова заговорили, что на контрактную службу якобы нет денег. Повторил этузаезженную фразу и министр обороны А.Э. Сердюков 23 сентября на совещании ссиловиками в Санкт-Петербурге, куда были приглашены правозащитники. Он тут же услышалпредложение, которое давно выдвигают и солдатские матери, и независимыеэксперты – посчитать, сколько стоит призыв. Ответственный секретарь Союзасолдатских матерей Валентина Мельникова предложила министру провести финансовыймониторинг и выяснить, сколько денег расходуется из бюджетов всех уровней навыполнение завышенного плана призыва, на все эти повестки, розыски, облавы, с сопровождающейих бюрократией.[3] (Поданным газеты «Ведомости»,[4]одно только халтурное медицинское освидетельствование призывников, в результатекоторого в армию попадают больные, инвалиды, психически неустойчивые молодыелюди, обходится в 52 миллиарда рублей).
Добавьтек этому расходы на содержание больных месяцами в госпиталях, транспортировкутуда-обратно уволенных по состоянию здоровья, выплату компенсаций семьямпогибших или получивших инвалидность в мирное время.
Междутем, стоимость контрактной службы посчитана в Лаборатории военной экономикиИнститута экономики переходного периода под руководством профессора, докторатехнических наук В.И. Цымбала на высочайшем экспертном уровне.
Показано,что в последние годы она составляет единицы процентов от оборонного бюджета РФ,а при его нынешнем росте приближается к 0,5 %!
Заявной неубедительностью аргумента «нет денег», высокопоставленные военные прибегаютк самой низкопробной дезинформации. В ноябре 2005 г. в «Российскойгазете» тогдашний начальник Генерального штаба Ю.Н.Балуевский сообщил, что весьмир развивается по схеме: 60-70% расходов на вооружение и оснащение войск, итолько 30-40% на содержание. Однако согласно докладам ООН ситуация диаметральнопротивоположная. Во всех развитых странах 65-70% средств выделяется насодержание и боевую подготовку, и только 30-35% на закупки вооружения,научно-исследовательские работы и т.п. [5].
Анынешний начальник Генерального Штаба генерал армии Николай Макаров[6]сообщил, что в связи с планами изменения призывного возраста рассматриваетсяопыт Франции, Италии и Испании (то есть тех стран, где призыв несколько лет какотменён). Что это – некомпетентность или привычка нести что попало? И почему внаших СМИ нельзя почерпнуть почти никаких сведений о том, что 62 страны, срединих - больше половины стран ЕС, отказались от призыва? Недавно решилаотказаться и Германия, которую так любили ставить в пример наши генералы.[7]
Новернёмся к встрече в Питере. Прозвучали заверения А.Э. Сердюкова о решительнойборьбе с дедовщиной: «если в подразделении офицера убит хотя бы один солдат, тотакого командира надо увольнять». Увы, оказалось, министр не в курсе, что впечально знаменитой военной части в Каменке все уволенные по его приказуофицеры, на совести которых гибель или инвалидность не одного солдата, ужевосстановлены в прежних должностях военными судами.
Думается,что министр получил шанс осознать всю силу корпоративной среды, которая,защищая свои жестокие традиции и бесконтрольность – почву для коррупции,вынуждает реформы пятиться назад.
Вконце встречи Анатолий Сердюков, выслушав всех, пообещал создать рабочую группупо разрешению самых острых и наболевших проблем: по отсрочкам, работе призывныхкомиссий и т.п.
Председательорганизации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Элла Полякова вручила министрусвои предложения.[8] (Поменьшей мере, ещё три списка во многом совпадающих предложений выработаныструктурами гражданского общества и размещены в Интернете).[9]
Конечно,хочется воскликнуть: «Лёд тронулся!» К этому подталкивает сам факт подобнойвстречи вкупе с мероприятиями под эгидой КРУ. Но как совместить с этим то, чтопроисходит при призыве? Не будет большим преувеличением сказать, что призывныекампании 2009 и 2010 гг. отличались иррациональным стремлением забрить столькомолодёжи мужского пола, сколько не существует в природе.
ВВолгограде призвали юношу с одной почкой. В Хабаровском крае в воинской частибыл выявлен солдат, больной туберкулёзом в фазе распада. В Астрахани во времявесеннего призыва парня с эпилептическим припадком увезли на скорой со сборногопункта.[10]Сердечников и язвенников тащат в армию в массовом порядке.
Затов ряде военных округов увольняют контрактников, желающих служить. Дошла очередьдо женщин, срок службы которых приближается к 10 годам. Иначе ведь придётся имдавать жильё!
Военнаяпрокуратура констатирует: переход на годичный срок службы не привёл кожидавшемуся отмиранию «дедовщины».[11]«Дедами» стали немногочисленные оставшиеся контрактники и «срочники» второгополугодия службы. После этого пора бы понять, что бессмысленно и вредноговорить о «дедовщине» как о неформальной иерархии, свойственной чуть ли нелюбому коллективу. Казарменное насилие порождается средой, где жестокость провоцируетсязаконодательно закреплённым бесправием жертвы, считается нормой и являетсясредством управления.
Приэтом попытки перехода к контрактной системе происходят не из-за протестовсолдатских матерей, а из-за того, что призывная система раз за разом доказываетсвою непригодность для обеспечения боеспособности. Это в нынешнем году лишнийраз подтвердили учения «Восток 2010» [12].Выходит, это именно на боеспособность денег нет. На всё что угодно - олимпиады,саммиты - деньги есть, а на неё - нет.
Ксожалению, общественность – эта вольная птица - никак не расправит крыльяпо-настоящему. Активно в поддержку спасительных для армии реформ выступает лишьсообщество организаций, защищающих призывников и солдат, немногочисленныежурналисты и независимые эксперты. Но даже и активисты испытывают сомнения, раздумывая,какие предлагаемые «сверху» меры стоит поддержать. Этому способствует сокрытостьпроцесса реформирования где-то в неведомых глубинах властных структур, а такженеисполнение прежних обещаний. Настораживает и отсутствие нормативногорегулирования обещанных министром мер (например, о досрочном увольнении тех,кто не использовал выходные дни). И неужели «гуманизаторы» армии не нашлиничего лучше, чем экономить на медпомощи военнослужащим, которая и так была «неах», особенно для солдат?
Абольшинство народа безмолвствует, хотя острейшие проблемы армии касаютсяпрактически любой семьи.
[1] Информация получена от П.Б. Шмакова, Хабаровскийкраевой правозащитный центр.
[2] Генштаб: призыв срочников будет увеличен http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2010/02/24/n_1461845.shtml
Доклад«Нарушения прав военнослужащих по призывупри зачислении на военную службу по контракту и при ее дальнейшем прохождении»Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», Москва, 2008 http://www.army-hr.ru/library/category/perehod_na_kontrakt
[3] По пресс-релизу организации «Солдатские материСанкт-Петербурга» http://grani.ru/users/vakhnina/entries/
[5] В.И. Цымбал. Кто несет насебе тяжесть призыва в российскую армию? http://www.iet.ru/ru/kto-neset-na-sebe-tyazhest-prizyva-v-rossiiskuyu-armiyu.html
Стенограмма «круглогостола», проведенного под председательством Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации В.П.Лукина 23 июня 2010 г. (Выступление В.И. Цымбала). http://www.ombudsmanrf.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2840:-23-2010-&catid=34:2010-09-02-06-08-11&Itemid=71
[6] http://www.newsru.com/russia/07may2010/genshtab.html
[8] http://www.soldiersmothers.ru/index.php?id=19&tx_ttnews[tt_news]=8&cHash=c219435420cad92cd39f3866b8eb7e8f
[9]http://www.sborgolosov.ru/voiteview.php?voite=139
http://zareformu.netprizyvu.org/
http://www.army-hr.ru/article/5701.html
[10] Информация получена от Н. А. Пономарёвой (Волгоград),В.В. Решёткиной (Хабаровск), Л.И. Гарливановой (Астрахань).
[11] Российская газета. Дельцы в погонах идут на посадку. http://rg.ru/2010/10/07/fridinsky-poln.html
