Вопрос о введении в России ювенальнойюстиции либо о недопустимости такого введения – сегодня один из самых острых.Многочисленные обсуждения с представителями двух «противоборствующих сторон»убедили меня в том, что причина этого сотрясающего страну конфликта«ювеналистов» и «антиювеналистов» в том, что каждая сторона понимаетсловосочетание «ювенальная юстиция» по-своему.
Сторонники ювенальной юстиции имеют в видувведение специализированного уголовного судебного процесса в отношениинесовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, с учетом того, что этовсё-таки дети. На состоявшейся 18 марта в Московской государственнойюридической академии конференции, посвященной 100-летию первого ювенальногосуда в России, докладчики говорили о том, что Россия была пионером введения«детских судов», и что это отнюдь не «западный опыт», об угрозе которогоговорят сегодня противники ювенальной юстиции. Елена Воронова, судья первого всовременной России ювенального суда в Ростовской области, подчеркнула, чтогуманное отношение к людям, преступившим закон, в первую очередь к детям,установка на их исправление, официально провозглашены также и Русскойправославной церковью.
С другой стороны, противники ювенальнойюстиции говорят об угрозе использования ювенальных судов для разрушения семьи –под предлогом защиты прав детей, живущих в семье. Но и сторонники ювенальнойюстиции согласны, что карательный подход в отношении семьи неприемлем,подчеркивая, что именно сейчас он у нас господствует. Действительно, в странекаждый год «выявляется» (термин государственной статистики) 115-120 тысяч новыхдетей, оставшихся без попечения родителей, из которых 80% (250 в день !!!) –новые социальные сироты, необратимо отрываемые от кровной семьи. У нас еще нетювенальной юстиции, но уже есть то зло, которое, по мнению ее противников, приобрететеще большие масштабы в результате ее введения. И надо признать – у этихопасений есть основания, поскольку никто еще не сумел опровергнуть трагическуюроссийскую формулу «хотели, как лучше, а получилось, как всегда».
Да, насилие в семье – это страшно. Да,бедность, недоедание детей в семьях с низкими доходами – это недопустимо. Новедь факт остается фактом: существующая система способна реагировать на этисемейные проблемы только «убийством» семьи. В стране в гигантском масштабедействует «пылесос» откачивания детей из семьи. И эта машина «поставок» новыхвоспитанников интернатных учреждений жестко закреплена в действующемфедеральном законодательстве, согласно которому отрыв ребенка от родителей –единственный способ защиты ребенка, права которого нарушаются родителями. Намприходится все время общаться с сотрудниками и руководителями органов опеки ипопечительства и комиссий по делам несовершеннолетних в регионах, а среди нихмного замечательных, неравнодушных, честных людей. Как они устали от этого,навязанного им законодательством командно-административного подхода, от этойполной невозможности сделать что-то для спасения проблемной семьи!
Сегодня стратегическая задача – кореннаяреформа и органов опеки и попечительства (сопровождение их деятельностипрофессиональными службами, что в течение многих лет делала пионер развитияпатроната в России Мария Терновская), и комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав (есть замечательный опыт регионов по их реорганизации в орган,координирующий восстановительную работу с семьей), и всей «социалки», всехсоциальных служб, которые надо «повернуть» от традиционно сложившихся«распределительного» и «заявительного» способов деятельности кактивно-помогающей восстановительной работе в социальной среде, в том числе надому, по месту жительства неблагополучной семьи.
Что мешает осуществлению этих давноназревших реформ, эффективность которых уже доказана замечательным пилотнымроссийским опытом? Дело в том, что огромное количество детей-сирот, т.н. «государственныхдетей», чрезвычайно выгодно той системе, которая получает на их содержаниегигантские бюджетные ассигнования и которой законом дано право управлятьпроцедурами их семейного устройства практически в закрытом (а значит«взяткоемком») режиме. Эту систему справедливо называют «КорпорацияРоссиротпром». И вот ее сопротивление указанным реформам пока преодолеть неудалось.
Я уверен, что немалую энергию нынеконфликтующих сторонников и противников ювенальной юстиции просто необходимообъединить в борьбе с этой корпорацией, с тем, чтобы создать, наконец, в нашейстране такую систему защиты детства, которая стремится сохранить семью дляребенка. Потому что по большому счету ребенок и семья нераздельны. И с этимключевым тезисом опять же согласны все – и сторонники, и противники ювенальнойюстиции.
Автор – Председатель Правления РОО «Право ребенка», членОбщественной палаты Российской Федерации
