Сегодня Госдума приняла в первом чтении пакет законопроектов, призванный сформировать в России рынок доступного жилья. В частности, депутаты рассмотрели проект Жилищного кодекса; законопроекты “Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания”, “О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья”; поправки в законы “Об ипотеке”, и др.
“Основная цель данного пакета – создание правовых условий для формирования рынка доступного жилья”, – отметил вице-спикер Госдумы Георгий Боос.
Независимые депутаты и члены фракций КПРФ и “Родина” оценили принятый Жилищный кодекс как “серьезно нарушающий права граждан” и отказались по нему голосовать. Однако благодаря многочисленности фракции “Единая Россия” в нижней палате законопроект был принят.
Проект "Доступное жилье" с подачи Владимира Путина стал первоочередным и общенациональным. В ежегодном послании Федеральному Собранию тема жилья названа президентом первоочередной, и теперь за нее в срочном порядке взялись и парламентарии.
Это отнюдь не значит, что на рынке жилья сразу появятся дешевые квартиры. По мнению председателя Госдумы Бориса Грызлова, сегодня приобрести жилье могут не более 9% россиян. С введением в действие пакета принимаемых законопроектов эта цифра в течение шести лет увеличится примерно до 30%, а в течение десяти лет - до 60%.
Что же изменится для россиян в извечном “квартирном вопросе”?
Изменения в Жилищном кодексе (за принятие документа проголосовали 337 депутатов, против – 10) коснулись положений, регламентирующих предоставление жилых помещений по договору социального найма. Проектом кодекса предусматривается, что право на бесплатное предоставление жилья имеет нуждающийся в улучшении жилищных условий малоимущий гражданин. Кого считать малоимущими, будут определять органы местного самоуправления по единой методике правительства.
Основанием для вселения в жилое помещение будет являться договор социального найма. Он будет заключаться без установления срока. Ордера на занятие жилого помещения, предоставляемого по договору найма, упраздняются. Положения проекта кодекса регламентируют предоставление по договору социального найма жилья военнослужащим, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей.
В проекте урегулирован вопрос пользования жилыми помещениями между собственником жилого помещения и бывшими членами семьи собственника. В документе также подробно изложена процедура изъятия жилого помещения. Проект кодекса сохраняет институт служебного жилья.
Поправки в закон “Об ипотеке” (при необходимых 226 голосах, принятие соответствующего законопроекта поддержало 352 депутата) призваны предложить более привлекательные кредиты под приобретение жилья.
Как указывается в пояснительной записке к документу, согласно действующему законодательству, договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и подлежит государственной регистрации. Такое же требование установлено для кредитного договора или иного договора, содержащего обязательство, обеспеченное ипотекой. При этом размер госпошлины за нотариальное удостоверение сделки составляет 1,5% от суммы сделки.
Кроме того, документ снимает ограничения прав сторон договора ипотеки по изменению содержания закладной и представляет им возможность изменить любые ее параметры, в частности, срок кредита и величину ставки по нему.
В соответствии с законопроектом упрощается процедура прекращения права пользования заложенным жилым помещением в связи с невыполнением должником условий кредитного договора. В таком случае заемщик отдает в залог принадлежащие ему на праве собственности жилой дом или квартиру в обеспечение возврата кредита, выданного на приобретение другого жилья.
Действующее законодательство также дополняется нормой, согласно которой при получении кредита заемщик в договоре ипотеки указывает вместо информации о месте жительства свои паспортные данные.
По мнению авторов законопроекта, его принятие снизит стоимость ипотечных жилищных кредитов, повысит их доступность, ускорит и упростит оборот на ипотечном рынке. Так, Виктор Христенко считает, что с принятием новых жилищных законов объем ипотеки в России к 2010 году увеличится в 30 раз, достигнув цифры 330 млрд. рублей.
Законопроект "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания" (при необходимых 226 голосах, за принятие законопроекта проголосовало 349 депутатов) направлен на создание необходимых условий для привлечения инвестиций в использование, реконструкцию, модернизацию, существующего или создание нового муниципального имущества в коммунальном комплексе.
Согласно документу, муниципалитет может передавать объекты коммунального хозяйства в управление частным организациям на правах аренды, доверительного управления, подряда. Кроме того, предприятия коммунального хозяйства могут передаваться в эксплуатацию частным компаниям без каких-либо инвестиционных обязательств с ее стороны. По мнению депутатов, данная форма позволит использовать управленческий опыт частного сектора.
Вместе с тем, документом оговаривается, что приватизация коммунальных систем в настоящее время "нецелесообразна по причине непредсказуемых политических и социально-экономических последствий".
В законопроекте также говорится, что тарифная политика предприятия, переданного в управление частным организациям, определяется муниципалитетом.
Кроме того, входящие в пакет законопроекты призваны стимулировать строительство и предусматривают внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности застройщикам на земельные участки, упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации. По мнению вице-спикера Госдумы Георгия Бооса, пакет также предполагает развитие системы кредитования застройщиков и установление прозрачных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства. Эти законопроекты предусматривают снижение административных барьеров, оптимизацию системы налогообложения участников жилищного рынка. Непосредственное финансовое участие государства в данной жилищной схеме, по словам Бооса, предполагается в виде предоставления безвозмездных субсидий на жилье малоимущим.
Блок законопроектов получил полную поддержку только от фракции, участвовавшей в его разработке, то есть от “Единой России”. Остальные думские фракции оценивают пакет не столь радужно. Парламентские фракции КПРФ и “Родина” в знак протеста покинули зал заседаний Госдумы, передает “Интерфакс”.
Лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов и представитель фракции “Родина” Олег Шеин, выйдя из зала, заявили журналистам, что рассматриваемый в первом чтении пакет законопроектов является наступлением на социальные права российских граждан, поэтому обе фракции не намерены участвовать в заседании Госдумы.
“Своим уходом мы сегодня голосуем категорически против этих законопроектов”, – заявил журналистам член фракции КПРФ Николай Харитонов..
Депутат от фракции "Родина" Олег Шеин в интервью радиостанции “Эхо Москвы” заявил, что жилищный кодекс, принятый Думой, нарушает права граждан: "Например, если речь идет о выселении людей с их дома из-за того, что земельный участок отводится под муниципальные нужды, то жители приватизированных квартир могут вообще не получить никакого жилья взамен".
По его словам, фракция "Родина" предложила альтернативный проект Жилищного кодекса, который предусматривал право граждан на дальнейшую приватизацию жилья, обеспечение финансовой прозрачности коммунальных тарифов перед потребителями, обязанность государства без особых препон предоставлять малоимущим людям социальные субсидии на коммунальные услуги и запрет на выселение людей, если они не в состоянии платить по коммунальным услугам. "Но наши предложения не были не только не учтены. Они не были даже выслушаны", - подчеркнул депутат.
"Вместо этого Госдума только что приняла в первом чтении практически без обсуждения Жилищный кодекс, в рамках которого, в частности, предлагается запретить дальнейшую приватизацию жилья, предполагается обеспечить право чиновников на то, чтобы они решали, разрешено ли мужу вселять жену в свою неприватизированную квартиру", - заметил Шеин.
Не был принят к рассмотрению и законопроект депутата Галины Хованской. У нее также есть претензии к принятому ЖК, касающиеся отмены всех категории первоочередников, включая такие права, как право ребенка-сироты получить жилое помещение вне очереди при выходе из детского учреждения и целый ряд других законов. Она и другие независимые депутаты собираются бороться за внесение своих поправок, и если нужно обращаться в Конституционный суд
Большинство законов из пакета "Доступное жилье" депутаты собираются принять в целом во время весенней сессии, так как их нужно будет учесть в бюджете на будущий год. Работа над жилищным и градостроительным кодексами будет продолжена осенью.
