Более чем через полгода после обвала курса рубля, когда национальная валюта уже успела немного подрасти, а аналитики предсказывают проблемы евро из-за долгов греческого правительства, российские парламентарии вспомнили о том, что главные российские телеканалы испытывают серьезные проблемы из-за обесценивания рубля и решили им помочь.
Правительство часто вносит в Госдуму пакеты правок в закон о текущем бюджете — пока еще ни разу не удавалось спланировать роспись расходов и доходов с точностью до рубля. Тем более сложно это сделать в условиях кризиса, когда деньги внезапно становятся нужны на совершенно неожиданных направлениях.
К очередному проекту поправок в федеральный бюджет на 2015 год свою правку написал глава комитета по информационной политике Леонид Левин. Он предложил выделить 7 млрд рублей ВГТРК и «Первому каналу» для поддержания работы их корпунктов за рубежом. По словам парламентария деньги можно будет взять из закрытой части бюджета, которая публикуется без расшифровки по подразделам и конкретным статьям.
Наличию в закрытой части бюджета «лишних» миллиардов удивляться не стоит — если ранее засекреченными был только оборонные расходы, то, например, с 2011 года закрытыми оказались 0,1% расходов на культуру и кинематографию, 7,8% расходов на дошкольное образование и 5,7% от всех отчислений на статью «периодические издания и печать».
В 2015 году впервые засекреченными оказались расходы на «прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов». В бюджете теперь не только не указана точная стоимость содержания военнослужащих, но и закрыты все расходы на закупку товаров, услуг и работ для оборонных нужд.
Если в 2006 году закрытыми статьями распределялось 11,8% бюджета или 1,94% ВВП, то в 2015 году 21% всех расходов закрыт от граждан, это 4,2% ВВП. Согласно плану на 2017 год, через два года закрытыми будут уже 24,6% расходов бюджета.
В понедельник на заседании профильного бюджетного комитета Госдумы парламентарии решили, что перераспределение закрытых прежде расходов в пользу телевизионщиков заслуживает одобрения — теперь осталось принять соответствующий законопроект, с положительной резолюцией комитета проблем с этим не возникнет.
Граждане, заявил Левин своим коллегам, должны по-прежнему иметь возможность получать объективную картину происходящего не только в стране, но и за рубежом. Поэтому особую значимость приобретает работа «на местах событий», что связано с затратами на работу зарубежных корпунктов телеканалов и выездных бригад.
На заседании комитета министр финансов Антон Силуанов сказал, что правительство знает о ситуации на информационном рынке и поправку поддерживает. Также в пользу поправки Левина высказалась глава Счетной палаты Татьяна Голикова.
Обвал рубля действительно стал серьезной проблемой для крупнейших государственных телекомпаний. Вся работа за рубежом — корреспонденты, транспорт, офисы, связь и т. д. — оплачивается валютой. Собственных средств для компенсации возросших затрат телеканалам не хватает, тут свою роль сыграли сокращение рекламного рынка и необходимость обслуживания кредитов.
Для того чтобы понять, много это или мало для федеральных телеканалов — 7 миллиардов рублей — нужно посмотреть, сколько государство вообще тратит на средства массовой информации.
Всего в 2015 году из бюджета на поддержку средств массовой информации было выделено 72,6 млрд рублей — это примерно 0,5% от всех расходов, то есть каждый двухсотый потраченный федеральным правительством рубль идет на СМИ. Таким образом, поддержка зарубежных корпунктов, которую так лоббировал депутат Левин, приведет к росту трат на СМИ примерно на 10%.
Весной 2015 года после обвала курса рубля было принято решение провести секвестр бюджета — то есть сократить по возможности все расходные статьи на 10%. Урезание расходов затронуло почти все органы власти, но некоторые получатели бюджетных средств оказались в привилегированном положении — среди них и государственные СМИ. Тогда депутаты с подачи правительства решили увеличить содержание ТАСС на 1,62 млрд рублей — ранее агентство должно было получить только миллиард. Повышение расходов объяснялось необходимостью «организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией».
Субсидии ВГТРК урезать весной все-таки удалось: вместо 22 млрд холдинг получит 19,88 млрд. Бюджет ВГТРК, куда входят «Россия-1», «Россия-24», «Культура» и множество других федеральных и региональных теле-, радио- и интернет-проектов, самый большой среди российских СМИ. От государства ВГТРК, который сформирован как унитарное предприятие, получает деньги на обеспечение большей части своей деятельности, в том числе, естественно, на содержание зарубежных корпунктов.
При этом не стоит забывать, что ВГТРК получает также доходы от рекламы: в 2014 году их объем оценивался в 27 млрд рублей. При этом без поддержки государства ВГТРК был бы убыточной компанией: его расходы в 2013 году составили почти 50 млрд рублей. Впрочем, целью деятельности любого унитарного предприятия является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства.
«Первый канал», формально, является частной компанией — хотя контрольный пакет акций и принадлежит федеральному правительству. Ранее он получал государственное финансирование только на оплату распространения своего сигнала в городах с населением менее 100 тысяч человек. По этой же статье субсидии получают НТВ, «Пятый канал», «ТВ Центр» и телеканал «Карусель». В бюджете на 2015 год на поддержку вещания в малых городах планируется потратить 6,5 млрд рублей — какому каналу сколько достанется не уточняется.
Russia Today и агентство «Россия сегодня», который должны вещать на зарубежную аудиторию, совокупно получат от правительства примерно 20 млрд рублей или около трети миллиарда долларов.
Общественное телевидение, которое так и не стало популярным, получает от государства 1,5 млрд рублей в год.
Также не стоит забывать, что множество СМИ финансируют региональные администрации. Точно узнать размер трат на этом «рынке» сложно, но в Общероссийском народном фронте недавно оценили его объем в 36,2 млрд рублей.
Таким образом, всего на СМИ государство и регионы тратят примерно 100 млрд рублей в год. Отчетность «Первого канала» и ВГТРК сложно назвать прозрачной, но как им удастся потратить 7 млрд рублей, более 100 млн долларов, на зарубежные корпункты — загадка.
