Минэкономразвития, Минпромэнерго, Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам предлагают в случае внесения поправок в закон об электроэнергетике рассмотреть возможность сохранения за государством лишь 52% акций "Федеральной сетевой компании" (ФСК), а не 75% плюс одна акция, как это предусматривает действующее законодательство.
Это следует из комплексного плана по реформированию электроэнергетики на 2005-2008 годы, который Минэкономразвития внесло в четверг для утверждения в правительство и разместило на своем сайте.
"Учитывая, что единственным дополнительно возникающим правом собственника доли размером 75% + 1 акция по сравнению с долей в 52% акции является возможность самостоятельного принятия решений по вопросам реорганизации общества, а также учитывая высокую капитализацию ОАО "ФСК ЕЭС", по мнению Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, ФАС России и ФСТ России, в случае возникновения в процессе дальнейшего реформирования отрасли необходимости внесения изменений в закон от "Об электроэнергетике", (следует) рассмотреть вопрос о снижении целевой доли РФ в "ФСК ЕЭС" до 52%", - говорится в документе.
В основе реорганизации РАО "ЕЭС России" и АО-энерго лежит принцип пропорционального распределения, то есть каждый акционер энергохолдинга имеет право на такое же количество акций во всех создаваемых в рамках реорганизации компаниях. То есть государство должно было получить по 52,7% в ФСК, "Системном операторе" и генерирующих компаниях.
Свои доли в генерирующих компаниях государство планировало продать, а контроль над ФСК и "Системным оператором" - сохранить. Но во время прохождения пакета законов по электроэнергетике через Госдуму депутаты обязали государство довести свою долю ФСК и "Системном операторе" до 75% плюс одна акция, а также не снижать долю в атомной (государственный концерн "Росэнергоатом") и гидрогенерации ("Федеральная гидрогенерирующая компания").
В конце 2004 года глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко выступил с предложением нарастить долю государства в ФСК до 100%.
По мнению профильных министерств и ведомств, а также Минфина, оптимальной долей участия государства в ФСК и "Системном операторе" является "минимально возможная в соответствии с действующим законодательством", поскольку представительство миноритарных акционеров в органах управления компаний позволяет повысить уровень корпоративного управления, создать стимулы для эффективной деятельности, а также снизить расходы бюджета на выкуп акций.
Требования действующего законодательства в части наращивания госдоли в ФСК и "Системном операторе" можно обеспечить несколькими последовательными шагами: путем внесения принадлежащих государству соответствующих активов в уставные капиталы этих компаний; путем погашения акций РАО "ЕЭС", полученных от продажи генерирующих компаний (деньги направляются на выкуп акций, которые также погашаются);выкуп акций этих компаний у их акционеров после реорганизации РАО "ЕЭС".
ФСК и "Системный оператор" были созданы в 2002 году в рамках реформы. "Системный оператор" осуществляет оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а под контролем ФСК должны быть сосредоточены магистральные электросети. Но РАО "ЕЭС" решило передать на переходный период в управление ФСК акции 4-х межрегиональных распределительных сетевых компаний, а также рассматривает возможность внесения в ее уставный капитал всей своей 60%-ной доли в ЗАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", российском операторе экспорта-импорта электроэнергии, который участвует в приобретении энергоактивов за рубежом.
В плане отмечается необходимость проработки "предположительно до конца 2005 года" стратегии распоряжения отдельными принадлежащими РАО "ЕЭС", реорганизация которого начнется в середине 2006 года, активами, в частности "ИНТЕР РАО ЕЭС" и "Авиаэнерго", а также иными непрофильными активами.
Кроме того, говорится в докладе, "потребуется рассмотрение вопроса о передаче общесистемных функций, выполняемых в настоящее время РАО "ЕЭС", в адрес органов государственной власти РФ и созданных компаний целевой структуры отрасли". Как сообщалось ранее, с таким предложением выступил совладелец компании "Базовый элемент" Олег Дерипаска на совете по конкурентоспособности, проходившем перед посвященном энергореформе заседанием правительства РФ в декабре.
Схема реформирования самого РАО "ЕЭС" предполагает выделение следующих компаний: ФСК, "Системного оператора" и ГидроОГК; компаний владеющих акциями ОГК и ТГК, оставшихся у РАО "ЕЭС" к моменту реорганизации; компании, владеющей акциями МРСК; компании, владеющей акциями изолированных энергосистем; компании, владеющей акциями холдинговой компании Дальнего Востока.
